2006年8月，国务院与宁夏回族自治区人民政府签定化学需氧量和二氧化硫总量削减目标责任书，明确规定到2010年宁夏化学需氧量排放总量控制在12.2万吨以内，比2005年减少14.7%；二氧化硫排放总量控制在31.1万吨以内，比2005年减少9.3%。

　　成绩篇：

　　“十一五”我区污染减排工作取得了历史性突破

　　“十一五”期间，我区环境保护工作在自治区党委、政府的坚强领导下，在环保部的大力支持和帮助下，围绕中心，服务大局，以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院 《决定》和自治区总量削减目标责任书，大力实施工程减排、结构减排和管理减排，全区环保工作取得了新成效，圆满地完成了 “十一五”污染减排目标任务，实现了主要污染物排放总量由增到减的历史突破。

　　环保部多次肯定我区在污染减排工作方面取得的成效。2010年12月23日，周生贤部长在 《宁夏环保专报信息》上批示：“宁夏全面完成 ‘十一五’规划目标是一件可喜可贺的事情，近几年来，宁夏环保坚持在探索中不断前进，总结出了很多值得推广的经验和做法，在全国产生了一定影响，希望再接再厉，争取 ‘十二五’创造更大的辉煌。”

　　回顾 “十一五”污染减排工作，我区主要有以下四个方面的成效：

　　一是主要污染物排放量削减比例逐年提高。自2007年以来，我区已连续四年实现了主要污染物排放量 “双下降”。2007年到2009年，二氧化硫和化学需氧量排放量分别比上年下降3.44%、2.84%、9.8%和3.5%、1.53%、5.03%，年下降比例走在全国前列。2009年，宁夏二氧化碳和化学需氧量排放量消减比例是全国平均消减水平的3倍左右，消减比例分别排名全国第二和第四位。2010年，我区通过加大减排工程建设力度，加快淘汰落后产能步伐，强化监督管理和减排措施，二氧化碳和化学需氧量排放总量比2005年分别消减9.3%和14.7%，超额完成了“十一五”及2010年污染减排目标任务。

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　　二是主要污染物排放强度逐年下降。 “十一五”期间，我区二氧化硫和化学需氧量排放强度均以年均20%以上的比例下降，年下降比例走在全国前列。据统计数字显示，2006年至2009年，二氧化硫排放强度分别为0.0538万吨/亿元、0.0416万吨/亿元、0.0317万吨/亿元、0.0235万吨/亿元，排放强度较上年下降比例分别为4.95%、22.68%、23.79%和25.87%；化学需氧量排放强度分别为0.0152万吨/亿元、0.0122万吨/亿元、0.0093万吨/亿元、0.0073万吨/亿元，排放强度较上年下降比例分别为 14.61%、19.74%、23.8%和21.4%。截至2010年，我区二氧化硫和化学需氧量排放强度将分别比2005年下降66.9%和65.2%，超额完成了减排目标任务。

　　三是环境质量持续明显改善。

　　“十一五”期间，黄河宁夏段已连续四年保持Ⅲ类以上良好水质。2010年，黄河各监测断面水质达标率为100%，化学需氧量和氨氮年均浓度值较2005年分别下降28.0%和29.5%，全面达到国家 “十一五”水污染物总量减排目标责任书要求。全区城市环境空气质量达到二级标准，空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度值比2005年分别下降4.2%、12.0%和45.8%。银川市和石嘴山市环境空气质量Ⅱ级和好于Ⅱ级的天数逐年提高，2010年优良天数所占比例分别由2009年的89%和87.4%提高到91.0%和87.9%，两市平均优良天数比2005年提高了6.8个百分点。银川市环境空气质量已连续5年排名西北省会城市第一，并成为西北首个通过 “国家环保模范城市”评审的省会城市。

　　四是环境监管能力得到了显著提升。建成了自治区环境预警应急中心、黄河宁夏出境断面水质自动监测站、自治区危险废物和医疗废物处置中心，城市放射性废物库、自治区及五市6个污染源监控中心、自治区及各市县 “12369”环保举报热线，覆盖全区的重点污染源监控和环保举报网络初步形成，配置环境执法装备近千套。

　　经验篇：

　　“十一五”我区污染减排工作积累了宝贵的经验

　　我区不断创新污染减排工作，始终把污染减排作为促进经济社会又好又快发展的重要抓手，加快污染减排重点工程建设，强化产业结构调整，不断深化责任考核，完善政策机制，全面推进污染减排工作落实。

　　健全组织，加强对污染减排工作的领导。 “十一五”以来，自治区党委政府高度重视污染减排工作，自治区党委每年都把污染减排目标列入党委年度工作要点，自治区政府成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，有关部门、单位和五市政府主要领导为成员的节能减排工作领导小组，制定了 《宁夏节能减排综合性工作方案》、《自治区 “十一五”期间主要污染物减排计划》、 《自治区 “十一五”环境保护目标责任书考核办法》、出台了节能减排 “十大铁律”和 “财政支持节能减排工作30条措施”等文件，连续四年将污染减排相关工作列入自治区政府为民办理的10件环保实事的主要内容。党委、政府主要领导多次专题调研和检查指导污染减排工作，就污染减排工作作出重要指示，王正伟主席亲自指示修订了自治区节能减排工作 “十大铁律”。自治区人大每年都把节能减排工作作为 “中华环保世纪行——宁夏行动”检查组的重要内容，采取明察暗访的方式检查污染治理设施运行情况。自治区政协多项关于节能减排工作的提案得到认真落实。

　　落实责任，强化污染减排目标责任制。自治区党委、政府每年将污染减排目标和主要措施列入全区国民经济和社会发展计划，每年编制下发年度主要污染物总量减排计划，并且将污染减排年度目标纳入考核五市政府重要经济发展目标和责任书主要内容，作为考核各级政府宏观经济调控的约束性指标和政府效能考核的重要内容。自治区政府和环保厅每年分别与各市政府、有关县政府和相关企业签订年度主要污染物总量减排目标责任书，将目标任务和重点减排工程等内容层层分解落实到各级政府和有关企业，严格考核。

　　突出重点，加快污染减排工程建设。 “十一五”期间，我区紧紧围绕电厂脱硫、造纸企业碱回收和城市污水处理厂三大减排工程建设，按照全区总量控制计划要求，共安排污染减排重点工程249项，到目前为止，实际完成了278项，超额完成11.6%。 “十一五”期间，全区所有100MW以上现役火电机组脱硫设施全部建成投运，所有新建火电机组全部同步建设脱硫设施，全区脱硫机组装机达到9484MW，占全区口径火电装机的91.3%，火电机组脱硫设施建设走在全国前列。全区7家造纸企业全部建成碱回收设施和废水深度治理工程，造纸废水治理走在了西北地区前列。全区19个县级城市全部建设污水处理厂，已建成城市污水处理厂27座，设计日处理能力达到87.5万吨，5个地级市均建设中水厂，已建成投运中水厂7座，设计日处理能力20万吨，我区成为西北地区第一个实现县县建成污水处理厂的省区，全区城市污水处理率达到71.2%。提前完成了国家 “十一五”水污染物总量减排责任书规定的省辖市城市污水处理率不低于70%的目标任务。坚决淘汰落后产能，全区共关停小火电机组74万千瓦，关停马铃薯淀粉企业1900余家，关停化学制浆造纸企业和废纸造纸企业60余家。

　　完善制度，加大污染减排监管力度。在污染减排工作中，我区不断完善并严格实施了建设项目污染物总量控制前置审批制度，污染减排项目月督查、月调度会议和定期通报制度等八项制度，在全国率先建立并实施了主要污染物减排工程建设进度警示制度。编制了 《自治区重点减排项目现场检查指南》，规范了现场检查内容，严格了检查整改措施，对减排工程进展缓慢的进行预警，对重点工程不落实的限期整改，对于问题严重的地区和企业实行 “区域限批”。建立污染减排激励机制和部门联动机制，并将环保部门核定的火电燃煤机组投运率，作为物价部门扣减脱硫电价和电力主管部门火电调度的依据。自治区环保厅建立减排项目监管制度，定期组织开展污染减排专项执法检查活动，对列入污染减排计划的各类污染减排设施运行情况、减排监测体系建设运行情况和减排计划落实情况进行检查，对检查中发现的问题分别采取警告、通报、限期改正、行政处罚、区域限批、停产整治等措施保证减排成效落到实处。

　　探索创新，提高污染减排设施管理运行水平。

　　“十一五”期间，我区不断探索创新污染减排工作思路。先后制定了《国控重点污染源自动监控考核管理办法》和 《重点污染源自动监控系统运行监督考核办法》，对100家国控、100家区控重点污染源实施在线监控，对18家重点企业同步安装了视频监控系统，形成了国家、自治区和地级市 “三级”监控网络。银川市对全市污水处理厂采用 “TOT+特许经营”的模式进行运作，提高了污水处理厂的运行效率。石嘴山市引进专业环保运营公司，提高了发电企业脱硫设施管理运行水平。自治区采取统一组织、统一编号、统一标准的方法对全区规模以上火电机组脱硫设施旁路烟道档板实施铅封，提高了火电企业综合脱硫效率。

　　为了尽快提升污染设施管理运行水平，我区进一步在石嘴山市试点推行了在线监控第三方运营，制定了第三方运营管理规范。建立了污染源基础信息档案、污染源监督性监测数据库和国控重点污染源污染减排档案，做到 “一企一档”动态管理，减排监管能力得到明显加强，基本形成了 “分行业、抓重点、多频次”的环境监管模式。