国家环保部5日发布《2011中国环境状况公报》(下称《公报》)指出，全国地表水水质总体为轻度污染，湖泊富营养化问题突出。

　　《第一财经(微博)日报》记者对比近十年来的《中国环境状况公报》发现，中国地表水污染改善并不明显，湖泊富营养化有不断加重的趋势。

　　“中国地表水污染情况确实令人担忧，尤其在人口稠密的地方，干净的湖泊几乎看不到。”一位长期从事环境工程和水污染控制方面的专家对本报说。

　　长江珠江水质亦不乐观

　　我国地表水按功能由高至低分为五类：、、、、;劣类水是污染程度已超过类的水。

　　《公报》称，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系总体为轻度污染。

　　近年数据显示，七大水系中，长江、珠江水质相对较好，黄河和海河污染最为严重。以2010年为例，长江、珠江水系~类水质分别达到88.6%和84.9%;黄河水系总体为中度污染，劣五类水质达20.5%;海河水系总体重度污染，劣五类水质达到40.3%。

　　但在上述专家看来，这也许只是表面现象，珠江、长江流域情况并不乐观。

　　“黄河、海河流域水量较小，污染更表面化;而长江和珠江按照目前的测量指标，平均达到类标准，也只是一个相对概念。”上述专家说。

　　《公告》指出，目前我国地表水的主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮。

　　但实际上水中污染物种类成千上万，且不断变化。“很多未知指标虽没被纳入常规测量指标，并不代表对环境没有危害。”该专家表示。

　　地表水污染源主要包括城市污水和工业污水两大部分。

　　上述专家告诉记者，目前城市污水管理相对较好，政府通过在居住区修建排水管道和污水处理厂，大部分城镇生活污水得到了处理。工业污染才是地表水最重头的污染源。

　　回顾这些年，企业向湖泊排污事件确实屡屡发生。

　　2009年，江苏盐城一个月内拆除水源地的全部化工企业，起因是一家叫做“标新化工”的企业连续两天排30吨废水，对当地环境造成严重破坏。

　　鄱阳湖周边化工产业园区排放工业污水等污染物，严重侵蚀鄱阳湖的生态系统，影响了周边群众的生活。

　　理顺发展与环保矛盾

　　地表水的保护和治理一直以来是我国环保部门的一项重要工作。

　　5月23日，环保部部长周生贤透露，“十二五”期间中央财政安排资金将达100亿元，引导地方投入不低于100亿元，带动社会投入，共形成500亿元左右的资金规模，着手优先保护水质良好和生态脆弱的江河湖泊，“十二五”期间将完成30个湖泊生态环境保护任务。

　　上海市环保局局长张全日前也对本报记者表示，上海“十二五”期间将进一步提高污水处理能力，东部地区实现所有污水处理厂出水水质达到一级B，太湖等重点地区要达到一级A的标准。

　　环保部副部长吴晓青6月5日表示，财政部、国家税务总局、环保部正着手研究起草环境保护税法的草案，意图用市场手段控制企业环境行为。

　　“但这也许不是仅仅立法可以解决的。”上述专家认为，要从根本上解决企业排污问题，落实执行和监管才是根本。否则花再多钱，也只是事倍功半。

　　他表示，长期以来，我国对于企业排污的监管处于被动状态。“发生了重大污染事故才去抓”，而被动的背后，是经济发展和水环境保护之间的矛盾。

　　“很多企业是地方的财政支柱，不怕环保局。”该专家说，同时，大部分中国企业主的环保意识还比较被动，只关注经济效益。即便是面对法律，也许会千方百计规避。

　　另一方面是违法成本低。在一些发达国家，法律法规相对健全，企业排污一旦违规，将受到严厉的惩罚，“甚至罚到倾家荡产”。相反，中国的违法成本和监管力度就低得多。“也许排污十几次，偶尔抓到一次，罚款三五百元，根本没有办法引起企业的重视。”

　　不堪“人口”重负

　　如何监管企业排污，手段和办法非常关键。目前部分省市已经积累了一些不错的管理经验，以江苏无锡首创的“河长制”为典型。

　　所谓河长制，是在2008年太湖蓝藻暴发之后，无锡市委、市政府自加压力的措施进行的创新。无锡市党政主要负责人分别担任了64条河流的“河长”，把河流水质达标责任具体落实到人。随后，江苏、云南、河南、河北、湖北、贵州、山东等地都对此模式进行效仿。

　　“过去我们的监管措施叫"九龙治水"，每个部门都管水，但谁都不担责任。这样的管理是滞后的。将某一地区的环保责任落实到某一个官员身上，这种方法值得提倡。”上述专家认为。

　　但同时，他也表示，监管缺失，执法不严也许只是表面原因，中国淡水环境污染有其更深层次的综合因素。

　　比如人口过多。有专家认为，中国水资源比较适合能够容纳7亿~8亿人生产和生活，但目前中国的人口总数已远远超过这一水平。