2012年初，河北省“流域生态补偿管理机制”获得第六届“中国地方政府创新奖”。这是全国首个获得该奖项的环保类项目。

　　本报记者走进河北，对这一管理机制的形成和推广进行调研。

　　双重成本压力管理

　　河北省92.1%的面积属于全国水污染最严重、水资源开发程度最高、生态破坏突出的海河流域。尽管境内水系发达，水资源总量203亿立方米，但人均水资源量311立方米，亩均水资源量208立方米，仅为全国的七分之一和十分之一，全省平水年现状缺水50亿立方米。并且，河北省还承担着北京市和天津市工农业生产和生活用水的81%和93.7%，属于资源型极度缺水地区。

　　一方面水资源严重短缺，一方面水环境严重污染和浪费。据河北环保厅监测，2007年，河北省七大水系Ⅲ类和好于Ⅲ类水质的断面比例为27.7%，Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例为57.7%。同时，河北省污染物排放量大和水环境容量有限的矛盾日益凸显：化学需氧量排放量66.74万吨，为允许纳污量的7.57倍；氨氮排放量6.78万吨，为允许纳污量的15.77倍。

　　只有切实加强水资源管理，才能解决资源短缺和环境容量问题，赢得可持续发展的契机。出于这样的认识，2008年3月，河北省实施子牙河水系生态补偿金管理机制，规定子牙河水系各市，当河流入境水质超标，而出境断面污染物浓度继续增加时，超标0.5倍以下，每次扣缴20万元；超标0.5倍以上至1.0倍以下，每次扣缴100万元；超标1.0倍以上至2.0倍以下，每次扣缴200万元；在同一个设区市范围内，对所有超标断面累计扣缴。水质每月随机监测，超标一次罚一次，连续4个月超标将被实行生产性项目“区域限批”。

　　同时，所有设区市、县全面开征城市污水处理费，并调整了各类水源的比价关系，使城市公共供水管网覆盖范围内利用自备井取用地下水的成本高于取用城市供水成本，城市供水企业取用地下水的制水成本高于取用地表水的制水成本。这一管理改革体现的是谁排污、谁出钱，谁污染、谁治理的原则。这种双重成本压力管理措施，自然取得显着成效。

　　优化产业结构

　　从2009年4月到2010年末，河北七大水系Ⅰ至Ⅲ类水质比例增长为47.2%；劣Ⅴ类水质比例减少为33.6%。

　　水环境改善的背后，是政府环境责任的全面强化和防污治污措施的有效实施。

　　从政府层面讲，必须把堵住污染源头和有效治理域内存量两个方面有效结合。为此，2009年4月，河北省确定在全省七大水系56条主要河流全面实行跨界断面水质目标考核。接着，又出台《河北省减少污染物排放条例》，为区域生态补偿金扣缴制度提供了法律保障。而随着流域水质逐步改善，河北省环保厅对生态补偿金扣缴机制进行了适时调整，2010年，就把化学需氧量浓度考核标准由200毫克/升提高到170毫克/升。另据统计，截至2010年底，河北省不仅对全省上千家排放企业进行了在线监控，还建成并运行城镇污水处理厂175座，污水处理率从36.14%上升至80%。

　　从企业层面讲，要让管理者明白超标排污是有代价的，以此推进产业结构的全面优化升级。“全流域生态补偿管理机制”催生了钢铁企业的减排意识，河北省所有的大型企业都建立了污水处理厂。以唐山钢铁集团为例，该集团于2009年斥资3.2亿元建设唐钢历史上投资最大、节能减排效果最好的水处理中心工程，日处理能力7.2万立方米,将城市中水作为惟一的生产水源，通过接收处理后作为生产用水及景观用水,每年减少新用水量1752万立方米，水资源重复利用率达到97%以上，企业不仅全部关停了企业内部深水井，还给城市提供了一定数量的合格水源，做到了减排和增效的有机统一。

　　河北省环保厅厅长姬振海告诉记者：“‘流域生态补偿管理机制’取得了明显成效，截至2011年底，全省共扣缴生态补偿金近11000万元。不仅为水环境治理积累了资金，更重要的是为水环境的有效改善找到了一条科学、易行、实用的管理道路。”他表示，今后还将对生态补偿制度进行完善，即“一增两改两提高”：增加考核指标；改人工监测为自动监测，改变资金使用方式；提高补偿金扣缴标准，提高水质考核标准。

　　市长当上了“河长”

　　子牙河是河北的一条重要河流，流经5市49个县，涉及人口2000多万。多年来，由于沿岸经济发展以医药化工、印染、造纸、酿造等资源能源消耗型行业为主，污染较重。而子牙河污染治理长期不理想，与环境管理“各管一段”的行政体制有关。

　　一项管理制度能否取得实效，关键在于落实。河北省在子牙河流域的生态补偿管理机制试点无疑是成功的。

　　2008年3月6日，管理机制开始实行，一个月后，经化验检测，处于上游的省会城市石家庄市因流域出境水污染超标，当月被扣缴360万元。石家庄市环保局副局长岳存义说：“这让我们感受到了巨大的压力。”为此，石家庄市政府出台“河长制”，由副市长每人包一条河流，同时制定了红黄牌制度。结果，水质考核排名末位、主要河流COD浓度严重超标的深泽县得到一张“红牌”；无极、栾城、赵县、高邑等COD浓度超标较严重的4县则各得一张“黄牌”。在这种高压政策推动下，石家庄市深泽县取缔了滹沱河沿岸的17家小制革企业；无极县对十大皮革公司进行了整改，依法取缔了39个小水胶、小洗皮、小漂染加工点；邢台、邯郸、沧州也相继在受到处罚的情况下，迅速采取限防措施。其中邯郸市专门组织班子督办，除了严格按照国家3.4万吨的标准进行取舍外，还采取了全程质量超标排放跟踪监控，标准就是治理费需要多少，排污企业缴纳多少。经济利益的杠杆使这些企业侥幸获得利润的美梦破灭，12家企业全部退出市场。

　　强大压力转化为强大动力。此后，石家庄市的5个出境断面水质逐月好转，当年9月份，所有出境断面水质全部达标，自此，扣缴生态补偿金也再没发生过。

　　采访感言：创新·适用·实用

　　雷汉发

　　河北“流域生态补偿管理机制”之所以能够获得中国地方政府创新将，关键在于这个机制实现了创新性、适用性、实用性三者的有机结合。

　　创新性——在全流域实现生态补偿机制，让污染环境者为污染环境全程买单，河北是第一份；在全省所有流域推广，让个别性变成普遍性，河北也是第一份；把流域实现生态补偿机制以政府管理条例颁布，让其进入法制管理规定，河北还是第一份。

　　适用性——长期以来，流域环境污染治理一直是本糊涂账，许多地区都在下决心整治，但往往雷声大、雨点小。其关键原因就是责任不清，不知道板子应该打在哪个人的屁股上。河北“流域生态补偿管理机制”分段监测，相互监督，责任明确，把环境污染的大锅饭彻底打破，对流域水源管理实在是再适合不过。

　　实用性——任何创新措施的出台，有没有效果靠什么检验？靠实践成果，靠事实说话。“流域生态补偿管理机制”充分体现了成本管理的原则，把谁污染、谁治理的措施做到公开化和货币化，让污染环境者既丢了财产，又失了脸面，并以此形成到逼机制，不仅推动了区域环保设施的建设和完善，同时推进了区域产业结构的优化升级，这一管理机制真是实用之极。