大力推进节能减排，是生态文明建设的重要抓手，是促进可持续发展的客观需要，是转方式、调结构、惠民生的必由之路。“十二五”期间，污染减排的领域更广、要求更高、任务更重、紧迫性更强，减排形势依然严峻。笔者认为，要进一步创新思路，强化举措，在以下几个方面推进减排和环保工作。

　　一是加强组织领导和社会监督，构建减排新合力。充分发挥政府推动的主导作用和企业的主体作用，形成政府部门负责、街道园区推动、行业企业落实、人大政协监督、全社会共同参与的污染减排工作新格局。把完成污染减排目标任务作为民生实事之一，列入科学发展考核评价体系，实现目标管理。继续推行问责制度，每年与各街道、开发园区及有关部门签订污染物总量削减目标责任书，层层分解落实。在人大代表、政协委员、企业、街道社区中聘请环保义务监督员，定期举办“向服务对象述职，接受群众评议”活动，对全区各污染减排项目进行月度督察，与新闻媒体合作互动，发挥环保热线作用，让环境治理和生态建设工作自觉接受社会各界的监督，维护人民群众合法的环境权益，满足人民群众日益增长的对良好生态环境的需求。二是加快经济结构调整和产业升级，拓宽减排新空间。只有产业结构优化才能从根本上削减污染物排放量。今后一段时期，要继续把结构减排作为治本之策，采取综合措施控制高耗能高排放产业进入和淘汰落后产能。在大力发展新兴产业和现代服务业的同时，加快对传统产业的“存量调整”，全面清理、依法强制淘汰“三高两低”企业，按计划、分批次地组织实施限期治理、关停并转工作。调整农业种植结构，积极发展生态农业，减少化肥、农药使用量。

　　三是抓好主要领域减排，突出减排新重点。当前，交通、建筑、化工、畜禽养殖等领域成为化学需氧量和氨氮减排新的重点目标，居民生活、中小企业、农业农村等逐渐成为污染减排相对薄弱的领域。要坚持以工业企业为重点，更加注重多领域、全社会减排。在继续抓好工业减排的同时，着力突破薄弱环节，动员社会力量参与减排。大力推进“蓝天工程”，治理工地、道路扬尘，实施机动车污染减排，完成加油站油气改造。开展畜禽养殖污染减排，规模化畜禽养殖场全部配备治污设施，推广应用沼气工程技术，进行粪便资源化利用。深化减排宣传教育，大力普及生态文明知识，倡导绿色环保的生产方式、消费模式和生活习惯，努力使减排成为每个人的自觉行动。

　　四是强化工程技术支撑，培养减排新能力。研究表明，COD等污染减排量主要依靠工程措施，工程措施对减排贡献率高于60％，载体和能力建设对于减排至关重要。要加快完善污水处理厂及配套管网建设、城市雨污分流和工业污染防治，加大污水处理设施提标改造力度，增强氨氮去除能力和效果。目前，江苏省南京市江宁区已建成污水处理厂21座，铺设污水收集管网470多公里，街道污水处理设施实现全覆盖。

　　五是完善环境监管，提高减排新效益。加大环境监管力度，创新管理减排，建立和完善科学有效的激励约束机制，建立健全水、大气污染防治的长效机制，不断巩固和增强减排成效，避免形成“有总量、无质量”的状况。深入实施空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，综合运用环保专项资金安排、企业环保信用评价、挂牌督办、媒体曝光、评奖评优等手段，切实提高减排项目综合绩效。加强对污水处理厂的监管，保障污水污泥规范处置，提升污水处理能力和管理水平。确保重点污染源在线监控设施、信息网络系统的稳定运行，提高设施运转效率。