《瞭望》文章：资金瓶颈掣肘东线治污

　　研究加大对地方治污的资金和政策支持，事关治污的顺利推进和水质的长治久安

　　文/《瞭望》新闻周刊记者张辉

　　走访南水北调东线期间，《瞭望》新闻周刊记者每到一处，都会听到当地环保部门有关资金不足的声音。究其原因，既有南水北调早期治污规划考虑不足的因素，也有地方环保部门为确保水质长治久安的考虑。

　　徐州市环保局科技产业处处长胡永定告诉记者，按照2001年的南水北调东线治污规划，徐州市规划建设7座污水处理厂。2005年，7座污水处理厂陆续完工。然而，水质却并未达标。京杭运河徐州市区段的水质为四类水左右，部分地区甚至为五类水。这和东线水质的三类水要求仍有较大差距。

　　当地环保局就此认为，原有治污规划，受当时的社会经济发展状况所限，未能充分考虑到后期经济发展的影响。比如，以徐州荆马河污水处理厂为例，建成以后拦截的主要是市区北部的污水，市区南部的污水则流入了奎河。奎河的下游是洪泽湖，而洪泽湖则和南水北调调水渠相通。

　　不仅如此，由于徐州市近年来经济发展较快，一些乡镇也需要上污水处理厂。而在此前，主要考虑市县治污，对乡镇则考虑不足。

　　而且，南水北调制订治污规划的时候主要是考虑南水北调沿线的，而徐州市则需要考虑整个流域的。一方面，淮河流域治污任务重；另一方面，由于南水北调东线穿过徐州境内，非南水北调沿线的污染，同样可能影响到南水北调水质。

　　基于此，两年来，徐州市加大了治污投入，仅2010年就有13个治污工程并入今年的城建重点工程，用于河道的水环境整治和污水处理厂的建设。为此，徐州市政府投资了20亿元。

　　这和当地财力形成反差。胡永定坦言，徐州市还属于“吃饭财政”，经济欠发达地区，2009年该市的财政收入仅250亿元左右。

　　胡向本刊透露了治污资金的三个来源。其一，积极争取国家和江苏省的污染治理专项资金。“按照惯例，每年大概争取1亿到2亿元。”其二，通过徐州市水利局成立的新水公司进行融资，这方面越多越好。其三，当地财政拨款和环保局的排污费，其中，排污费一年能够用于此的约为7000万元。

　　“一方面国家和省要求的治污力度前所未有地大，同时财政这一块的资金比较匮乏，这是一对矛盾。”胡表示，当前，由于资金跟不上，包括污水处理厂在内的一些治污工程进度较慢。

　　在山东，《瞭望》新闻周刊了解到，当前，南四湖地区人工湿地建设已有较大成效，但是，资金压力同样对治污工作的开展形成较大掣肘。

　　山东省环保厅厅长张波告诉《瞭望》新闻周刊，近年来，为了确保境内南四湖入湖河流水质，山东省加大了人工湿地建设。截至2008年底，仅枣庄市就在6条河流流域实施了7个“退耕还湿”工程。

　　以新薛河入湖口的山东第一个人工湿地水利计划工程为例，张波指出，当前，人工湿地建设资金压力较大。其中，对农民的补偿没能跟上经济发展的水平，这点让张波尤其着急。

　　2004年，张波在新薛河地区算过一笔账。根据他的观察，当地农民在“台田”(此前农民破坏了天然湿地开垦形成的农田)上种两季作物，一季小麦，一季大豆。根据当时价格和产量，一季小麦亩产800斤，当时8角钱一斤，计640元；一季大豆约为300斤，每斤7角钱，计210元。两项加一起为850元。但是，刨去各种成本，农民得到的不足500元；而且，“这一季豆子在汛期容易被淹，有可能颗粒无收，这又多了一块可变的因素。”

　　因此，2004年地方政府组织农民种植水生植物、进行人工湿地建设时，农民非常欢迎。农民在水里种上芦苇、蒲草、莲藕、菱角之类的植物，不需农药化肥。而且，在结冰期农民收获了芦竹，并经过中转站打包送到和政府签订保护价合同的企业。其时，一斤芦竹一角二分钱，一亩地约能生产4000～5000斤芦竹，因此，每亩芦竹可以收获五六百元，和种庄稼收入差不多。

　　但是，近年来，农民的积极性开始降低。张波介绍道，最近几年，粮价在涨，而且中央又对种粮进行补贴，粮食亩产也有较大提高，芦竹每亩五六百元的收入，对当地农民已没有吸引力。

　　他据此认为，有关部门应该研究生态补偿政策，“参照农民种粮食的收入，来补足‘退耕还湿’种植芦竹的差价，实现两个价格的动态平衡。”

　　另外，由于人工湿地的效果显著，张波认为，只要有条件的都可以建设。仍以新薛河人工湿地为例，只要进水水质能在五类水以内，从湿地流出的水可以稳定在三类水。而且，人工湿地运行费用很小，“5000亩面积只投入了3000多万元。建一个污水处理厂多少钱？但是，建一个污水处理厂也解决不了这5000亩的农药化肥问题。”

　　尽管只需3000万元，当初，张波也是四处“化缘”，“很难讲省、市、县三级财政出资比例多少。”张向济宁市市长说人工湿地很有意义，然后济宁市就从各种治污资金中节省一部分出来。“这不是一种很规范的做法，有点因人而异。如果不是我在这化缘的话，这些钱从哪里来？没有渠道。”张波说。

　　他认为，之所以南水北调人工湿地筹资难，主要原因在于缺乏治污主体。“有了治污主体，他就会跑项目，争取资金；但是，如果没有治污主体，连个筹集资金的人都没有。”这是南四湖治污遇到的新问题，应该引起中央的高度重视。按说应该“谁污染谁治理”，但是，人工湿地建设该归谁管尚存疑问。“人工湿地是属于生态项目，归自然保护那块来管呢，还是属于农业项目，归种植结构调整方面来管，还是河滩地的治理，归水利来管？”

　　就地方而言，张波接着说，“在人工湿地的上游，企业和城市污水排放均已符合了中国最严格的治污标准，你叫他再跑到下游去治污水没有道理。下游政府会说，这个水不是我的，我干吗要治这个水？我干吗要出这个钱？说得也有道理。因此，谁拿这个钱呢？只能是各级财政。”