今年6月，特大暴雨裹挟着泥沙冲刷着邵武市大小河床溪流，引发特大洪涝灾害。然而，昔日汛期凶悍、灾害频发的同青溪山口小流域却表现良好——历经三年的综合治理使防洪设施发挥巨大作用，难以驯服的水患得到有效遏制。同青溪山口小流域的这一变迁，源自罗群荣等11名南平市人大代表的一份议案。

　　水患，引来代表议案

　　同青溪山口段流域位于邵武市南郊山口村境内，河道总长7.13公里，流域面积103平方公里。前些年，这个流域水土流失加剧，河床不断改道，大片农田被毁，原有的农田千余亩变成荒滩，土地严重沙化，余下农田随时都有被洪水侵蚀的危险，汛期山洪地质灾害频发，农民的房屋也遭受威胁，严重危及人民群众的生产生活安全。当地群众要求治理同青溪流域的呼声持续不断。虽然邵武市几届领导十分关注小流域治理工作，然而，因小流域综合治理是项系统工程，需大量的资金投入，且又属于公益性工程，主要体现社会效益和生态效益，难以按市场化运作，终因资金匮乏，难以破题。

　　2006年6月，连续担任南平市二届、三届人大代表的邵武市人大常委会委员的罗群荣，下乡开展虫情调查，途经同青溪流域，因道路被连日暴雨冲毁，只得下车前行。因洪水暴涨暴落冲刷，良田变荒滩，村民半年多的辛勤劳作颗粒无收。映入眼帘的悲寂、苍凉，让与农村工作打交道多年的罗群荣心痛神伤。在随后的几天下乡中，每到有灾害的地方，罗群荣都会向村民、乡村干部了解相关情况。每当谈及此事，村民们有说不完的苦衷，乡村干部亦有道不出的无奈。同时，她从媒体上获悉，因为那场暴雨，不仅在邵武，南平市大部分县（市）区也存在类似情况，特别是农村受灾更甚。群众的深切呼唤引起了人大代表的高度关注。罗群荣、邹日娥等多名南平市人大代表数次到同青溪流域考察，听取当地村民、同青溪流域所在地的城郊镇政府和邵武市水利、国土等部门的意见和建议，查阅大量的资料，向多位水利专家了解有关情况。

　　2007年3月，南平市人大三届一次会议上，罗群荣、邹日娥等11名人大代表联名提出了“关于加强小流域综合治理，提升区域性生态质量”的议案，详细分析了控制闽北85%%面积的小流域频发灾害的原因，对繁衍生息栖息地人民群众的影响，对工农业生产的破坏、经济发展的影响，并围绕小流域综合治理工作，提出“山水田林路、蓄清预保筑”具有很强针对性的六点建议。这是一份凝聚邵武市各级人大代表集体智慧的议案。

　　治理，人大重点监督

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　　议案一经提出，立即引起大会的高度重视，大会主席团在讨论时认为，小流域的生态环境，关系人民群众长远的根本利益，决定着闽北山区的生态环境。搞好小流域治理对于提高小流域防抗洪涝灾害能力，维护小流域的生命健康，打造海西绿色腹地，促进经济社会持续协调发展是一项十分紧迫的任务，决定将议案列为大会一号议案，正式交由南平市政府办理。至此，一场综合治理小流域的大戏在闽北有声有色地上演。

　　为确保决议得到有效执行和落实，把事关闽北持续发展、社会性、公益性的议案办理好，南平市人大建立了“上下级人大联动”的工作模式，把支持和监督政府及职能部门治理小流域的工作作为近年的监督工作重点。南平市人大常委会副主任陈岩生、吴荣才、张淑云等领导多次深入同青溪察看了解工程建设情况。邵武市人大常委会积极行动起来，专题听取和审议了市政府同青溪山口小流域治理工作汇报，支持政府积极探索新时期小流域治理的新要求、新内涵，拓展解决工程建设资金的新途径，主任陈心坦多次带领在邵武的省、南平市人大代表对工程建设情况开展视察调研，及时发现问题，跟踪解决。城郊镇人大全力以赴做好沿线村民的相关工作，通过召开村民代表、户代表会议广泛听取吸纳群众意见，做好农田权属确认和征地及工程建设中的维稳工作，努力营造小流域治理的良好氛围。

　　行动，政府做实规划

　　南平市政府接到议案后，小流域综合治理工作摆上了市政府的重要议事日程。时任市长龚清概专门作出批示，并对办理工作提出要求，同时召开政府常务会议对《议案》进行专题研究，决定成立由分管副市长任组长的治理小流域工作领导小组，指导协调小流域综合治理工作，聘请有关专家参与小流域治理论证规划，到邵武召开座谈会征求代表对议案办理工作的意议建议。当年《南平市小流域综合治理规划》出台。治理由生态公益林保护建设、田间基础设施建设和防洪减灾建设等三大类11个专项工作任务组成，总投资32亿元，目标年为2020年。小流域治理工作紧锣密鼓地行动起来。2007年11月，首批4条综合治理试点示范河流开工建设，邵武同青溪位列其中，拟投资3520万元，分三年实施，实现路相连、渠相通及生态防护，新增耕地鱼塘近1500亩，流域的生态环境将得到彻底改善。

　　实招，治理凸显成效

　　治理小流域，功在当代，利在千秋。邵武市委、市政府高度重视，制定了详细周密的计划，精心组织工程实施。邵武市委书记梁伟新、市长武勇共同召开现场办公会议，成立同青溪山口小流域综合治理示范项目领导小组，由市政府分管领导任组长，梁伟新说，将好事办好，实事办实，严格按照标准，保质保量，使治理的结果确实能为群众带来更多的更好的效益，相关部门间要加强统筹协调，确保按期完成任务。

　　为了不让资金成为治理小流域的瓶颈，邵武市委、市政府通盘谋划项目建设，改变单打独斗。仅凭单项措施“头痛医头，脚痛医脚”治理水土流失，不仅影响治理效果，也增加治理成本。将发改、财政、农业、水利、烟草等部门项目“捆绑打包”对接，资金、人才、技术等资源联动，合力推进，解决资金不足的困境，得到上级有关部门的理解和支持。省、南平市领导对同青溪小流域综合治理工作高度重视和密切关注，省委常委、常务副省长张昌平及省直、南平市领导专程到现场考察指导，协调解决问题。

　　邵武市水利局把治理小流域工作放在头等重要位置，局长熊贤泰积极探索新时期治理小流域的新路子，发挥团队精神，组织技术人员攻关，因地制宜采用生态网格代替传统混凝土重力坝，解决了施工水泥等胶结材料难题，缩短了工期，节约资金500多万元，此项创新性的技术获得省科技进步三等奖。严把施工单位入口关，标前承诺关，认真落实“项目法人制、招投标制、合同管理制、接受人大代表和社会监督制、质量奖罚兑现制。同时率领相关专业技术人员、干部职工分片包段，任务、目标到股室到人头。严把每道工序，每个环节，使工程成为亮点和精品工程。

　　通过清障、生态网格护岸建设，山口小流域治理取得了明显成效，基本达到行洪要求。从今年6月百年特大洪灾情况看，这段河道的行洪能力得到了大大提高，工程经受了检验。村民们高兴地说，小流域综合治理，尊重自然规律，“堵、疏、防、开发利用”相结合，通过建设防洪护岸和预警工程、封禁，河道清淤、农田综合开发等综合治理，给河水让路，让河水畅通，有效保护沿河农田民房安全，得到的是安全和放心。短短时间，邵武市委市政府以实际行动交了一份让人民满意的答卷。