不久前，中国环境报调研组赴江苏省张家港市，就环保绩效考核进行专题调研，与相关部门进行了座谈，并深入企业实地采访，在比较分析基础上形成此报告。

 

 

　　一、做法与成效

 

 

　　1.双体系考核。

 

 

　　张家港市委、市政府专门成立绩效管理委员会，下设绩效管理办公室，设在市纪委，市委书记任绩效管理委员会主任，市长任第一副主任。不允许单个部门独立进行考核，全市所有绩效考核统一纳入市绩效办组织的“千分考核”。

 

 

　　此外，张家港对生态文明建设绩效考核实施“百分考核”。虽分属两套体系，但二者融会贯通。第一，“千分考核”中生态文明相关指标与“百分考核”中相关指标基本一致；第二，市绩效办全程参与 “百分考核”，包括指标设定、过程监控等；第三，作为对“千分考核”的有益补充，“百分考核”中设定了很多特色指标。

 

 

　　2.捆绑式考核。

 

 

　　张家港市探索实行捆绑式考核，对生态文明建设工作内容上有交叉的相关部门和乡镇，同时进行考核，即捆绑式考核。例如，对主要污染物削减量指标的考核，若乡镇没有完成任务，市环保局也要被扣分。

 

 

　　这种捆绑式考核有这样几点好处：第一，生态文明建设主体更加多元，责任分解更加合理，多个部门协同推进的内在动力增强；第二，增加了环保部门与其他部门和乡镇协调的话语权，沟通机制更加顺畅。

 

 

　　3.差别化考核。

 

 

　　张家港对于农业示范园区和旅游度假区，单独设置了考核指标体系。对双山岛旅游度假区的绩效考核，指标体系包括重点工程建设、重点招商项目、民生工程等关键性指标和保障性工作指标。而对农业示范园区的绩效考核，生态文明关键绩效指标则不包含新增重大节能项目数和新增城镇污水管网。

 

 

　　这种差别化的考核方式有几点好处：第一，指标体系不搞“一刀切”，充分考虑了考核对象的实际情况，提升了考核的科学性；第二，能够引导不同考核对象按照既定定位走特色发展之路，丰富了生态文明建设的内涵。

 

 

　　4.多维度考核。

 

 

　　区镇年度绩效考核采用推进度、完成度、贡献度和群众幸福感调查等方法综合考核计分。通俗地说，推进度考核的是半年的完成程度，是跟基准进度的比较，主要看“时间过半，任务有没有过半”；完成度考核的是全年完成程度，是跟目标的比较，是“自己跟自己比较”；贡献度则主要突出对各区镇关键绩效指标总量、增幅等贡献情况的横向比较考核，是跟全市平均水平的比较；群众幸福感满意度则以群众当年与上年直接感受变化来评估工作成效。

 

 

　　这种多维度考核有3点优势：一是避免了年终突击推进，保障了指标任务完成的质量；二是最大程度地体现了乡镇之间完成情况的差异性，最大程度地调动考核对象的积极性和创造性；三是引入了公众参与，使得生态文明建设更多体现公众意愿。

 

 

　　二、特点与创新

 

 

　　1.根据工作重点设置考核指标。

 

 

　　张家港市绩效办每年对市委、市政府的决策进行梳理，从而确定哪些指标作为绩效考核的主要指标，对相应指标赋值进行调整。也就是说，市绩效办制定的指标体系是为了完成市里确定的主要工作任务，是生态文明这一抽象概念具象化的过程，同时也是市委、市政府年度重点工作任务分解的过程。

 

 

　　这一制度性设计的优点体现在：第一，不仅保证了指标任务的针对性，也提升了可操作性；第二，对被考核对象来说，不仅是在完成考核指标，也是在完成市里确定的阶段性任务，推进动力得以提升；第三，对市委、市政府来说，其制定的生态文明建设任务多了一个强有力的抓手。

 

 

　　2.生态文明成为关键性指标。

 

 

　　8个乡镇考核内容主要包括经济发展、科技创新、生态文明、城乡一体、民生福祉、保障性工作、群众幸福感等7个方面，并根据年度创新争先突破重点设置关键绩效指标。今年起，生态文明和经济发展、科技创新、城乡一体一起成为关键性绩效指标。

 

 

　　生态文明关键性绩效指标涵盖了新增重大节能项目数、主要污染物削减量、新增绿地面积、新增城镇污水管网、环境影响评价执行率等5个方面，所占分值达140分。在其他关键绩效指标中，还涉及新增高效农业面积、新兴产业投资、群众幸福感满意度、淘汰落后产能等生态文明相关指标，所占分值达160分。

 

 

　　3.绩效管理提升考核科学性。

 

 

　　张家港市对生态文明指标的考核中，目标制定、任务分解、过程监控、进度督察、绩效考核均由市绩效办负责，实现了全过程考核。在目标制定上，根据市委、市政府确定的年度重点任务确定；任务分解上，对各个乡镇，标准一样，但具体目标有别；在统计考核方面，实施区镇直报和部门监测相结合；在过程监控上，对重点指标加入推进度考核，保证推进进度符合预期。

 

 

　　4.奖惩制度使考核落到实处。

 

 

　　在千分考核中，张家港市根据不同乡镇贡献的大小，将奖励标准设定为3级：85元/分，75元/分，65元/分。以贡献大的乡镇为例，如果生态文明相关指标被扣掉一分，就意味着全镇所有公务员年终绩效少了85元。2012年，乡镇最低得分为940分，意味着其所有公务员年度绩效被扣掉了4000~5000元。南丰镇得分为1049，平均绩效增加近4000元。

 

 

　　“盯住票子”的同时，奖惩还能“影响面子和位子”。对相关领导来说，一旦完不成生态文明指标任务，真正在乎的不是自己被扣掉了多少钱，而是其他公务员也要跟着被扣钱，以及由此导致的上级对其工作能力的质疑、下级对其领导能力的议论，是“面子”问题。组织部门在评价干部时，也会向市绩效办查询考察对象所在乡镇的绩效考核得分，一定程度上影响了相关干部的“位子”。

 

 

　　三、思考与启示

 

 

　　1.抓得准，抓得细，抓得牢。

 

 

　　考核的内容和分值由市委、市政府的中心工作来决定，完成了考核，也就完成了工作目标。考核与实际工作紧密结合，有着很强的针对性，这是抓得准。考核将工作任务量化，分门别类，有很强的操作性，这是抓得细。考核指标完成得好不好，与奖惩挂钩，与干部升迁挂钩，从根本上调动了相关人员的积极性，这是抓得牢。

 

 

　　2.人人有份，部门有责，协同作战。

 

 

　　生态文明建设绩效考核影响的不只是相关领导，而是全镇所有公务员。同时，每个镇、29个市直机关都有生态文明建设考核指标任务，环保部门与乡镇、其他市直机关之间的联系加强。在乡镇领导班子之间，分管不同领域的镇领导之间、分工不同的公务员之间也会相互“较劲”，都想在自己所在的领域内获得加分，而不是扣分。由于各部门都有生态文明相关考核指标，“你中有我、我中有你”，“你需要我配合，我也需要你配合”，考核真正起到了协同作战的效果。

 

 

　　3.抓监管，重协调，给支持。

 

 

　　尽管考核的是政府部门，但减排工作要由企业来完成，所以企业参与的积极性至关重要。张家港市主要做法有3点：一是强化监管，每个片区设一个环境执法中队；二是靠协调，积极与企业协调减排工作，下级协调不了的，由上级领导出面协调；三是给支持。张家港市生态文明建设设置了大量的政府配套投入。如沙钢要上脱硫设备，6000万元的投入中，区镇两级财政“以奖代补”资金就近2000万元，调动了企业的积极性。

 

 

　　如今，张家港已经从绩效考核中见到了实效，尝到了甜头，他们正在进一步完善考核制度，使得考核更加合理，更加科学，更加系统。张家港是我国第一个环保模范城市，张家港的环境建设和环境保护始终走在前列，究其原因，环保绩效考核制度发挥了重要作用。