太湖水危机后，发源于无锡的“河长制”在初步显示出它的制度优越性之后引起了全国的关注和效仿，不少地方纷纷前往无锡取经，把这一创新之举带到全国，有效破解了多年的治污困局。

　　太湖水危机，催生“河长制”

　　２００７年夏天，一场引起全国关注的太湖水危机突然降临，无锡成为大自然向人类发动进攻的承受者。

　　为了重现往日的“太湖美”，太湖水危机后，从中央到地方，各级政府和生活在太湖周边的人们痛定思痛，重新审视人与自然的关系，用实际行动做出了“科学治理、和谐发展”的理性选择，进行了监测预警、调水引流、打捞蓝藻、控源截污等多方面的努力，探索“河长制”则是其中的一项制度创新。

　　针对流域河流水质直接影响太湖的实际，无锡市确定，在全市各级党政一把手中，全面推行水功能区达标“河长制”，全市所有党政一把手，分别担任了６４条河流的“河长”，“河长”主要职责是督办河流水质的改善工作，一河一策，逐条治理。

　　无锡市委书记杨卫泽说，“河长制”分为四级：市委、市政府主要领导分别担任主要河流的一级“河长”，有关部门的主要领导分别担任二级“河长”，相关镇的主要领导为三级“河长”，所在行政村的村干部为四级“河长”。同时，无锡市还配套出台了《无锡市治理太湖保护水源工作问责办法》，对治污不力者将实行严厉问责。“河长”们面临的压力是完不成任务就要被“一票否决”。

　　位于常州武进区和无锡宜兴市交界处的漕桥河，是太湖流域一条污染严重的河流，过去由于责任不清，虽经环保部门多次督查，但污染问题仍然没有解决。无锡市委书记杨卫泽亲自担任“河长”，挑起了这副最重的担子。记者在这里看到，一些人在河边悠闲地钓鱼，这条昔日的劣五类水质的河流在实行“河长制”后达到了四类水质。

　　目前，无锡市的大小几千条河流都有自己的“河长”，河流所过的区域有“片长”，每段河流还有“段长”，河流被严格地“看管”起来，全市一条条河流变清了，环境变美了。

　　全国学无锡　推广“河长制”

　　２００８年，江苏省决定在太湖流域借鉴和推广无锡首创的“河长制”，全省１５条主要入湖河流全面实行“双河长制”。每条河由省、市两级领导共同担任“河长”，“双河长”分工合作，协调解决太湖和河道治理的重任，一些地方还设立了市、县、镇、村的四级“河长”管理体系，这些自上而下的“河长”实现了对区域内河流的“无缝覆盖”，建立了一级督办一级的工作机制。

　　“河长制”的成效使淮河流域、滇池流域的一些省市也纷纷效仿。这些地方的各级党政主要负责人分别承担一条河，担任“河长”，负责督办截污治污。地处淮河下游的淮安市实行“河长制”后，辖区内水质趋于好转，出现了“尾水归槽走，清水普地流”的景象。

　　淮安市环保局局长张汝华说，今年年初，淮安市在全市范围内实施“河长制”，以强化全市河道综合整治和长效管理。同时，还推出了“河长制”管理考评奖惩办法，实施“河长制”管理保证金制度，对因发生严重水污染，事发地县、乡实行“党政班子递交书面检讨书”和“党政主要领导人递交个人辞职书”的责任追究制度。

　　云南省在滇池治污中，把流入滇池的８２条河道支流，一一挂在每个“河长”的名下，希望通过他们的严格督察，实现所有工业废水、生活污水不直接排入河道。

　　如今，放眼全国，从流域来看，松花江流域黑龙江、吉林、内蒙古三省区，淮河流域山东、河南、安徽、江苏四省，辽河、滇池、巢湖流域，都以“河长制”为蓝本，建立了相应的水污染防治责任制。

　　“河长制”有效破解治污困局

　　实践表明，在很多地方，责任不明是制约河湖污染治理的一个重要因素。而由党政主要领导担当“河长”的河流治理责任制，在无锡实施以来已初见成效，不仅河流断面水质明显改善，更重要的是水污染治理的责任意识日渐提升。

　　梁溪河“河长”、无锡市市长毛小平认为，“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。它有效地落实了地方政府对环境质量负责这一基本制度，为区域和流域水环境治理开辟了一条新路。

　　江阴市所有党政一把手分别担当３０条河流的“河长”。６５个国、省、市控断面也由各镇党政一把手担当责任人，在全市所有河流、水质断面中实现了“全覆盖”。新桥镇长约１６公里的蔡港河因水质黑臭，过去被人们称为“黑龙江”，经过治理，如今，已达到了三类水质。一条条昔日的臭水河如今重现“水鸟戏游鱼”的景象。

　　长期以来，对环境质量的指责或肯定很大程度上是针对环保部门的。无锡市环保局局长刘亚民认为，事实上，环保部门由于行政权限、技术手段、人员配备等限制，对于涉及环境的各方面掌控、调度往往力不从心。“河长制”把地方党政领导推到了第一责任人的位置，最大限度整合了各级党委政府的执行力，消除了早先“多头治水”的弊端，真正形成全社会治水的良好氛围，使治水网络密而不漏，任何一个环节上都有部门、有专人负责，提高了水环境治理的行政效能，标本兼治成为各地干部的自觉意识。

　　随着“河长制”的层层推进，社会力量也被带动起来。沿河、沿湖的企业不得不放弃传统落后的生产方式，力求通过清洁生产、循环经济来帮助企业生存和发展。实践表明，“河长制”通过深化治理机制的改革创新，提升和强化了法律法规和各项规章制度的执行力，加快了重点流域环境质量的改善 ，有效破解了河流治污的困局。（孙彬）