广西首个地方环保标准《甘蔗制糖工业水污染物排放标准》（以下简称《标准》）已于10月1日正式实施，这被业界看做是广西自我加压，向高能耗、高污染的制糖业“宣战”的有力举措。通过提高污染物排放标准，实施严于国家标准的地方标准，倒逼制糖企业从源头削减污染物排放，强力推进行业节能减排升级。

　　为何需要更严格的地方标准？

　　迫切切需要结合广西实际，建立一套经济合理、技术先进、环境容许、实践可行的地方环保标准体系，通过标准的“强制性”，倒逼企业加快产业升级

　　与《标准》制定的广西壮族自治区环境科学研究院张立宏博士告诉记者，《标准》共提出了pH值、悬浮物、生化需氧量、化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、单位产品基准排水量等8项控制指标。与国家标准比较，除pH值、总磷及现有企业中生化需氧量与国家标准相同外，其他水污染物排放限值及单位产品基准排水量均大幅度严于国家标准。

　　比如悬浮物（mg/L），《标准》要求现有制糖企业每升废水里含量不能超过40mg（新建企业≤25 mg），国家标准是不超过100mg（新建企业≤70mg）；单位产品基准排水量，《标准》要求现有企业不超过12m3/t糖，国家标准是现有企业不超过68m3/t糖；化学需氧量方面，《标准》要求现有企业不超过80mg/L（新建企业≤60mg/L），国家标准则是120mg/L（新建企业≤100mg/L）。显而易见，广西《标准》多项指标比国家标准严格一倍以上。

　　“广西首部环保地方标准之所以锁定‘甜蜜’事业，是由制糖业在全区整个经济发展中举足轻重的地位，以及广西的减排形势决定的。”广西壮族自治区环保厅科技标准处负责人告诉记者。

　　“十二五”期间，国家对主要污染物减排工作提出了更高的要求，而从目前广西污染减排的进度来看，形势仍十分严峻。制糖工业是广西主要支柱产业之一，产值约占全区工业总产值的7%左右，同时也是广西水污染物的主要排放行业，是污染减排的重点领域之一。

　　“十一五”以来，随着广西制糖工业的迅速发展，规模大型化、整体技术与装备水平和水污染防治工作取得了较大的进展。“十一五”期间，全区100余家糖厂的污水治理设施全部建成并投入运营，外排污水全部达标，全区80%以上制糖企业的化学需氧量排放浓度、单位产品基准排水量等指标远远低于国家标准，为全区完成“十一五”污染减排目标任务发挥了重要的作用。

　　近年来，随着广西经济社会持续快速增长，工业化和城镇化进程加快，在外界印象中山清水秀的广西却面临日益增加的环境保护压力，主要表现为：

　　一是传统污染物排放量仍然很大，局部超过环境容量，致使一些地区环境质量达不到国家标准。

　　二是一些新的环境问题不断出现，特别是危险化学品、持久性有机污染物、电子垃圾、核与辐射等污染物的产生，对人体健康危害更大。

　　三是重金属和土壤的污染问题凸显，重金属和土壤污染防治任务十分艰巨。进入了环境污染风险新老并存、种类增多、问题叠加，环境安全形势严峻，公众环境诉求日益强烈的新阶段。

　　今年以来，自治区党委做出了开展“美丽广西、清洁乡村、清洁田园、清洁水源”活动的重大决策，标志着广西环保工作进入了在保护中发展、在发展中保护的新阶段。为此，迫切需要结合广西实际，建立一套经济合理、技术先进、环境容许、实践可行的地方环保标准体系，通过标准的“强制性”，倒逼企业加快产业升级，采用清洁生产技术和先进的污染防治技术，减少污染物排放，推动环境质量的持续改善。

　　新《标准》企业能否接受？

　　广西80%以上的企业污水治理设施运行负荷尚未达到设计能力，制糖业进一步降低水污染物排放浓度和排放总量尚有较大的空间

　　新的地方标准实施后，广西制糖企业能否尽快适应，产生预期的减排效益呢？

　　自治区环保厅副厅长蹇兴超说：“随着全区制糖产能的扩大，产品产量的增长，制糖废水及污染物排放总量仍有增长的趋势，而国家对COD、氨氮等主要污染物的减排目标是逐年减少排放量，因此减排将是制糖行业长期面临的一项环保工作。

　　他同时表示，调查结果表明，按照满足目前执行的制糖工业废水污染物排放国家标准运行，广西80%以上的企业污水治理设施运行负荷尚未达到设计能力，表明制糖业进一步降低水污染物排放浓度和排放总量尚有较大的空间。

　　他同时指出，尽管广西大部分制糖业水污染物排放浓度远低于国家标准，但国家在核实广西COD减排量时，仍按国家标准限值计算，未能真正体现制糖企业实际减排量。如果制定实施更为严格的地方污染物排放标准，国家则按照地方标准的排放浓度限值来核算COD的减排量，将更有利于全区减排任务的完成。

　　“因此，更为严格的地方标准，对企业来说具有经济合理、技术先进、环境容许、实践可行性，可严格制糖工业环境准入，加快制糖工业结构调整和产业升级，倒逼现有企业主动采用清洁生产技术工艺和先进的污染治理技术，减少企业污染排放，促进‘十二五’污染减排目标的实现。”蹇兴超说。

　　据了解，自治区环保厅将以清洁生产审核、总量减排为抓手，持续深入推进制糖行业清洁生产审核，切实提高制糖企业的清洁生产水平，从源头上减少污染物的产生。同时加强制糖企业废水排放监督管理，以新的排放标准分析确定本辖区的重点监控企业，制定达标监管工作计划，指导督促重点企业开展清洁生产审核及污染治理工作。对超标排放的企业，及时依法查处。

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　　国家标准是适用于全国范围的标准。我国幅员辽阔，人口众多，各地区对环境质量要求也不相同，各地工业发展水平、技术水平和构成污染的状况、类别、数量等都不相同；环境中稀释扩散和自净能力也不相同，完全执行国家质量标准和排放标准是不适宜的。

　　为了更好地控制和治理环境污染，结合当地的地理特点，水文气象条件、经济技术水平、工业布局、人口密度等因素，进行全面规划，综合平衡，划分区域和质量等级，提出实现环境质量要求，同时增加或补充国家标准中未规定的当地主要污染物的项目及容许浓度，有助于治理污染，保护和改善环境。

　　地方标准应该符合以下两点：国家标准中所没有规定的项目；地方标准应严于国家标准，以起到补充、完善的作用。

　　根据2013年7月环境保护部公布的地方环境保护标准备案信息，有120项地方排放标准。其中，以行业和特征污染物排放标准居多，也有针对流域、河流的污染物排放标准，重庆还对化工园区制定主要水污染物排放标准（2012年9月1日起实施）。

　　今年起生效的地方排放标准有17项。其中，河北针对大气治理的要求和地方重点行业情况，实施工业炉窑和石灰行业大气污染物排放标准。河南省今年生效了3项单独针对河流的水污染物排放标准。浙江省对工业企业废水氮、磷污染物实施间接排放限值。