南水北调中线工程进入收尾阶段。

　　治理水污染成为明年通水前的关键工程之一，国务院南水北调办公室(以下简称“国调办”)会同发改委等多部门联合评估表明，随着经济社会快速发展，历史上长期水质较好的中线水源区，近年来污染排放量逐年增加，结构性污染突出，面源污染严重，一些尾矿库成为潜在的污染源。

　　在此背景下，部分入库支流、主要城市河段和局部库湾水质较差。其中，神定河、泗河等9个河段水质超过《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》(以下简称《“十二五”防治规划》)要求目标。

　　目前中线水源区城镇污水和垃圾处理设施建设落后于全国平均水平，环境监测能力薄弱，水污染防治形势不容乐观。

　　在接受《了望》新闻周刊专访时，国调办环保司司长石春先表示，从现实观察，中线水源地保护内在动力不足，农业面源污染问题日益突出；从长远考虑，如何有效破解水质保护与地区经济社会发展之间的矛盾，是中线治污的最大难题。

　　为了确保明年通水前水质符合要求，日前，经国务院同意，国调办等多部门联合出台《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划实施考核办法》(以下简称《考核办法》)，将中线治污成效与水源地政府政绩挂钩。

　　石春先透露，除了考核机制，国调办正在和相关部门研究建立一套水源保护的长效机制，包括从资金投入、探索在水源区建立生态文明综合改革示范区等方面着力，保证中线水环境的长期稳定。

　　责任和利益不匹配

　　近年来，南水北调东线水质大为改观，被认为是区域治理水污染的典范，相对于污染严重的东线沿线海河、淮河等流域，地处秦巴山区的中线水源区生态环境的基础远好于前者，但水环境现状依然堪忧。

　　石春先分析背后的原因，中线水源保护内在动力不足。水源区湖北、陕西两省及河南省南阳市大部分县均不在南水北调受益范围，主要受益方在北京、天津等受水区，加上水源区普遍经济发展水平低，近些年正处于发展上升期，当地存在“为别人护水”的心理。

　　东线江苏、山东两省水资源短缺是制约区域经济社会发展的最主要瓶颈，两省期盼补充新水源、好水源的愿望极其强烈，用一句话说就是，东线是“我要治”，中线是“要我治”。

　　动力不足是主观思维，实力薄弱则是客观所限，石春先介绍，中线水源区43个县中有国家级贫困县26个、省级贫困县8个，是扶贫工作重点县和革命老区相对集中地区，经济社会发展总体水平较低，为保护水质又关闭了大量污染企业，造成地方财政减收增支、影响当地就业和民生。

　　他说，虽然国家批复实施了《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、组织开展了受水区与水源区之间的对口协作、加大中央财政转移支付力度，但水质保护与地区经济社会发展之间的矛盾依然十分突出。

　　以污水处理厂建设为例，自2006年实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》以来，仅有25个县建成了县级污水垃圾处理设施，而且已建污水处理设施废水排放执行的还是比较低的一级B标准，至于基层乡镇，污水处理设施建设则更为薄弱。

　　和其他地区类似，农业面源污染也是中线治污面临的一项长期课题。水源区农业人口1000多万，农村生活废水排放量3亿吨，日常生产生活中还产生大量农药化肥及畜禽粪便污染。

　　同时，化肥使用量每年增加1%-2%，大量的农药化肥随雨水冲刷或水土流失进入河道水库，造成水库水体氮、磷含量增高。

　　《“十二五”防治规划》虽然安排了一批农业面源污染防治和水土保持项目，但相比点源污染治理，“其直接削减面源污染物的能力有限，治理水源区日益突出的面源污染是一大难题。”石春先说。

　　奖优罚劣建长效机制

　　在此背景下，国调办等部门出台《考核办法》，一方面是评价水源区河南、湖北、陕西三省水污染和水土保持的手段，衡量《“十二五”防治规划》实施效果的依据，另一方面，意在通过建立奖优罚劣机制，促进地方政府加大保护水环境的工作力度。

　　石春先表示，为了不流于形式，落实到位，《考核办法》将考核的水污染项目分解为具体的指标，根据指标完成情况规定不同的分数，最后根据得分采取相应的处理办法。

　　“我们希望通过考核起到一种约束和激励作用，干得好的地区，从转移支付等政策方面给予支持，干得不好的地方，要通过区域限批等方式进行惩罚，对地方有一个督促作用。”石春先说。

　　不过，他也表示，治污是一项长期任务，要建立长效机制。其一，稳定的投入机制。“说白了就是要有钱，那这个钱谁来出？”石春先说，“要按照‘政府主导、多方参与’的原则筹集规划项目建设资金，国家出一部分，受水区出一部分，还有一部分要通过市场。”

　　他表示，目前，有关部门正在跟京津两市商谈，上述两市原则上同意出一部分资金用于水污染治理，另外正在争取在现行水价中，扣除调水成本等费用外，要拿出一定比例资金用于治污。

　　其二，建立符合水源区实际的政策保障机制。正确处理好保护与发展的关系，将生态建设与环境保护、人民生活改善作为领导干部政绩考核的重要内容，研究建立起一整套符合水源区实际的绿色GDP政绩考核指标体系，探索在水源区建立生态文明综合改革示范区，在政策上建立水源保护长效机制。

　　其三是完善水污染防治、饮用水水源保护等现行法律法规，研究制订并出台其他配套法规，目前亟待完善的《“十二五”防治规划》相关配套政策是制定《丹江口库区及上游生态环境保护条例》、制定完整统一的水源区监测方案等。同时加强环境执法和监管，将水源保护工作纳入法制化轨道。

　　原标题：治污考核要点详解

　　在石春先看来，中线水源区的治污关键是实施好《“十二五”防治规划》，而《考核办法》是推动规划扎实有效、顺利实施的抓手。

　　《了望》：《考核办法》中表示，水质考核内容为各考核断面水质达标率，其中，人工监测数据(为主)和水质自动监测站监测数据(为辅)为断面水质达标率的考核依据。以人工监测为主，如何保证数据的准确性和可信性？

　　石春先：我们对这一问题的认识有一个误区，似乎机器自动监测，更加准确真实，人工监测容易暗箱操作。实际上，自动监测作假更容易，稍微调整一下参数，结果就不一样了。

　　自动监测作为水质监控手段之一，可以实现实时连续监测和远程监控，但由于其稳定性和准确度较低，因此尚无法依此全面、准确地评价水质类别。目前，我们需要以连续实时的自动监测为基础，配合以人工监测对水质进行评价。

　　这两种方式都要重视，自动监测主要发挥监控作用，它可以实时跟踪监测水质变化。譬如，在某个监测断面设定一个标准值，超过这个值会自动报警，溢水会自动流入监测瓶中，在大屏幕上立刻就有显示，监测员立刻取样，对水质进行具体监测，评价其到底是几类水，是否达标。

　　这道程序有些类似于酒驾检测，酒精检测仪可以检测驾驶员是否饮酒，但真正认定是酒驾还是醉驾，最终还要依靠人工手段，检测血液里的酒精含量。

　　人工监测的准确性和可信性，取决于监测单位和技术人员的专业水平、职业道德和诚信度等。对于伪造、篡改监测数据的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予行政处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　《了望》：《考核办法》中说，项目有关设计、开工、建设、验收及运行等报告及有关行政主管部门的审批、验收和监测考核文件为水污染防治项目的考核依据。“以报告和考核文件”为考核依据，如何预防地方有意数据造假甚至文件造假？

　　石春先：通过加强规划实施工作的日常检查，“眼见为实”，同时依靠专业人员的技术评估，完全可以系统地把握规划各类项目设计、开工、建设、验收、运行等环节的情况，如果项目造假，所有环节都必须造假，这无疑增加了难度。由于项目本身的科学性、严谨性，地方进行数据或文件造假困难很大。

　　《了望》：《考核办法》中说，对考核结果为好的，加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度；对考核结果为差的，暂停对该区域新增水污染排放建设项目的审批，待整改合格后，恢复审批。既然整改合格后又恢复审批，这是否会让地方政府有侥幸心理？

　　石春先：暂停区域新增污染排放建设项目审批，就是对任何污染排放的建设项目一律不得兴建，包括按国家标准达标排放的也不行，举个例子，如果某个市因为项目规定中的一个污水处理厂未按时建成，启动区域限批政策，这个市所有涉及环评的项目将全部暂停。这对当地经济发展、招商引资影响巨大，地方将付出高昂代价，并影响干部升迁，可谓得不偿失。

　　《了望》：《考核办法》表示，对未通过考核且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响，或在考核工作中瞒报、谎报情况的地区予以通报批评，并依纪依法追究有关责任人员的责任。在责任追究方面有没有更加具体明确的规定？

　　石春先：惩罚措施主要由监察部门负责，考核中若发现瞒报、谎报情况，将由监察机关按照《中华人民共和国公务员法》《监察机关调查处理政纪案件办法》《行政机关公务员处分条例》等有关规定，视情节追究有关部门和责任人员的责任。