粤桂两省环保厅近日签署两省区跨界河流水污染联防联治协作框架协议（以下简称《协议》），标志着粤桂两省区建立了流域上下游水环境联防联治管理、跨行政区交界断面水质达标管理、水环境安全保障和预警、省区污染事故应急协调处理等合作机制。

　　两省就建立水源保护和污染防控的长效机制，深化交流合作，打破区域局限，实现粤桂两省区相关环保资源共享，深入推进联手治污，共同应对跨界突发环境事件及环境污染纠纷，确保九洲江流域饮用水水质安全，维护边界地区人民群众环境权益和社会稳定。

　　上游省区重点发展农业

　　主要污染不是由工业带来，生活污水、畜禽养殖污染才是主因

　　九洲江流域水资源保护问题是粤桂两省跨界流域污染防治的典型。

　　九洲江发源于广西壮族自治区玉林市陆川沙坡镇，流经广西博白县、广东廉江市后进入北部湾，干流长度162公里，其下游于1958年6月建设了鹤地水库。同时，由于鹤地水库是广东省湛江市的饮用水水源地，对上游的水质要求更高，上游的水污染防治压力更大，经济发展受到严重制约。

　　2000年11月，两省人民政府共同批准实施了《九洲江水系水资源保护规划纲要（2000~2010）》。为解决九洲江流域及鹤地水库的水环境问题，环境保护部于2012年6月15日在广东省湛江市召开粤桂两省（区）环境保护厅和湛江市、玉林市政府及其环保部门的工作协调会，下发了《关于进一步做好九洲江流域及鹤地水库环境监管工作的通知》。

　　按照通知要求，粤桂两省区及玉林市和湛江市开展了九洲江流域及鹤地水库饮用水水源保护区水质保护工作。两省从水源保护和污染防控的长效机制建设着手，推进两市联手治污。同时，开展辖区内影响九洲江流域的工业、生活、农业污染源的排查，分析了污染现状及原因。经督察和排查，已明确目前九洲江流域的主要污染不是由工业带来的，而是生活污水、畜禽养殖等面源污染造成。

　　经过多年的整治，玉林市陆川、博白两县处于九洲江流域的工业项目，由过去废水排放量较大的制糖、造纸、罐头食品、农药变成现在排水量较少的建材、中药、陶瓷等项目。结合当地实际，玉林市已将经济发展方向由工业转向农业，下大力气开展环保专项行动，下决心关闭了沿河沿江的涉水企业，招商引资方向也进行了较大调整，转向发展畜禽养殖，政府财政收入大为缩水，农村剩余劳动力增加。

　　据了解，九洲江流域内畜禽养殖呈现小、散、广的特点，污水治理难度极大，政府财力薄弱，污染治理资金投入不足，九洲江流域乡镇污水处理设施、生活垃圾处理设施、农村面源污染治理设施建设严重滞后。以上问题的叠加给九洲江流域的水质稳定达标造成极大压力。

　　广西壮族自治区环境监察总队一名工作人员告诉记者：“上游省区为了绿水青山，舍弃了金山银山，产业发展受到极大限制，当地居民无法就地就业，衍生出来的不单是环境问题，也是关系到政治、经济、社会发展的大难题。”

　　污染防治需要生态补偿

　　上游经济发展了，民生有保障了，保护措施才能更好落实

　　九洲江流域在广西境内的环境容量相对于它所要支撑的沿岸近300万人口的发展来说，是较小的，因此，九洲江粤桂交界断面水质基本稳定在Ⅲ类水质十分难得。无论是从大局出发，或是上下游任何一方的利益出发，政府的财政收入可以牺牲，但民生是不能被牺牲的。

　　从九洲江流域主要支撑民生的养殖业水平偏低的情况看，养殖业所产生的污染物光靠企业或养殖户是难以实现完全治理的，特别是氨氮纳入“十二五”全国主要水污染物排放约束性控制指标后，玉林市的污染物减排和九洲江流域粤桂交界断面水质达标的压力就更大了。

　　玉林市环保局相关负责人提出：“希望在防治九洲江水污染时考虑生态补偿问题。上游给下游提供了优质的水源，下游的老百姓从好水中受益，得到发展。如果下游能通过资金、技术等方面对上游进行帮扶，上游经济发展了，民生有保障了，各项保护措施才能更好地落实，也极大有利于流域的社会稳定和经济发展。”

　　另外，由于涉及跨省问题，呼吁国家出台生态补偿的法律制度，实现生态补偿的制度化、法制化。坚持“在保护中发展、在发展中保护”理念，加快生态补偿立法；利用环境管理手段，实施差异化补偿；加大对生态保护区的项目、资金、技术的扶持力度，真正把生态保护绩效作为财政转移支付资金分配的重要指标。在环境基础设施建设、农村环境治理、生态屏障保护等工程上尽可能地向欠发达地区倾斜，多层面、多措施惠及民生。只有这样，才能达到跨界流域水环境污染防治的目标，实现流域经济社会协调健康发展。

　　建立跨流域水环境保护机制

　　通过国家、省区、市3个层面加大投入，并建立配套的评估机制

　　过去，由于九洲江流域污染来源于工业，所以在污染治理上采取的是关闭整顿涉水工业企业的做法，但面对当前主要污染物来自农村面源及当地靠农业发展经济的实际情况，不可能采取扼杀农业这种“头痛医头，脚痛医脚”的办法。

　　目前，陆川县、博白县的农民普遍采用无机氮肥提高农产品的产量和质量，无机氮易流失，雨水一冲刷就流到河流中造成污染。而养殖业产生大量禽畜粪便，其中所含的有机氮不易流失。如能把禽畜粪便加工成有机肥，不仅从根本上防治了养殖业的污染，变废为宝，又给种植业提供了天然肥料，减少由于养殖业污染排放和种植业使用无机肥对河流造成的污染，这就是目前倡导的“以种定养”，即以种植业规模来确定养殖业的规模。

　　因此，科学发展农村种养业是保护九洲江水环境的重要手段。对此，广西环保厅副厅长钟兵的看法是：“我们应该以环境承载力作为产业发展的重要依据，根据环境容量来科学布局和确定合理养殖规模，并根据水源地保护条例，划清禁养区、限养区，探索适合农村具体实际的养殖污染防治模式，调整产业结构。”

　　跨界流域联防联治如何才能不是纸上谈兵？钟兵说：“这就必须要尽快建立起跨界流域水环境保护协调机制，研究出一套科学合理并有实际操作性的实施方案，两省共同研究解决问题。同时，要合作编制流域水环境防治规划，把相关的防治内容纳入当地国民经济发展规划，通过国家、省区、市3个层面加大对此项工作的支持与投入，并建立配套的评估机制，落实有监督效应的工作评估机制，以检查、督促、评估规划的落实程度，保障其有效实施。”