水既是生命之源，又是农业之本。但近几年来，农村水环境状况存在恶化趋势。农村面源污染问题迟迟未能有效解决，突发污染事故时有发生。改善农村水环境，对于提高农民健康水平、改善农民生活品质至关重要。本期特刊登有关文章，以飨读者。

　　水污染以及水资源短缺已成为世界各国可持续发展过程中不可回避的话题。同时，随着发展中国家城镇化进程的持续加快，发展中国家的水环境问题特别是农村地区的水污染问题日益凸显。了解中国农村水环境现状，抓住农村水环境治理关键刻不容缓。

　　改善农村水环境意义深远

　　■阅读提示农村地区已经成为中国水环境污染的重灾区，中国广大农村的水环境问题，不仅是一个迫切需要关注的环境问题，更是一个事关基层民众健康和社会稳定的民生问题。

　　农村水环境系统既是农村大地的脉管，对雨、洪、旱、涝起着调节作用，又是农业生产的生命之源。保护好农村水环境是保障农村区域社会经济协调发展的自然基础，而农村经济的发展、农民收入的增长、农业投入和科技水平的提高，又能给农村水环境的保护提供必要的物质和技术支撑。因此，如何实现广大农村地区的水环境可持续管理，最大限度地实现水资源的优化配置，成为影响发展中国家区域可持续发展的关键环节。

　　中国不仅是快速城镇化的发展中国家代表，更是一个农业大国，实现农村地区环境保护与经济社会协调发展更应是中国梦的重要组成内容。我国农村区域广、农业人口多、农业水资源占用比例大，污染问题严重，这一切不仅严重影响农村区域的经济发展和水环境改善，影响数亿农村人口的生活和健康，并且也严重制约了城市区域以及其他社会经济部门的发展。因此，有关农村区域水环境的研究必须得到足够的重视。根据我国农村水环境污染防治工作的提案调查(2006)，中国88％的患病人群和33％的死亡人群均与生活用水不洁直接相关；2010年环境保护部第一次全国污染源普查显示，农业源主要污染物如COD、总氮和总磷分别占总排放的43％、57％和67％，农村地区已经成为中国水环境污染的重灾区。因此，中国广大农村的水环境问题，不仅是一个迫切需要关注的环境问题，更是一个事关基层民众健康和社会稳定的民生问题。

　　农村水环境建设的主要问题

　　■阅读提示中国农村水环境建设面临的问题较为复杂，存在点面源复合污染日趋严重、污染防治与管理技术缺乏、农民环境意识淡薄等问题。

　　由于历史累积及潜在扩散效应，在快速城镇化进程中，中国农村水环境建设面临的问题较为复杂。点面源复合污染日趋严重、污染防治与管理技术缺乏、农民环境意识淡薄等，在我国乡镇企业蓬勃发展、规模化养殖密集、受城市活动影响剧烈的新农村地区显得尤其典型和突出，已经成为影响和制约国家生态安全和社会经济可持续发展的核心因素。

　　农业生产中的种植业和畜禽养殖业是造成农业面源污染的主要原因。化肥和农药是首要污染源。我国化肥年施用量(折纯量)达4700多万吨，但利用效率却较发达国家低10％以上；而农药利用率仅在30％左右，大部分流失在土壤、水体和空气中，在灌溉和降水的作用下进一步污染地下水。近年来，我国畜牧业发展迅速，特别是城乡结合带建起大批畜牧养殖场，而绝大多数养殖场采用粗放式圈养，没有排水设施，更没有污水处理设施，粪便及尿液随意排放，加重了农村地区水环境污染，并对区域水生态系统产生长久破坏性影响。

　　村庄分散的地理分布特征造成污水分散，难以收集。目前农村人畜粪便、厨房污水、家庭清洁、生活垃圾堆放渗滤而产生的污水难以收集，并缺少相应的分散式或者小规模处理设备。由于没有配套的设备所致排泄污水肆意排放导致污染扩大，在东南部沿海地区以及北方养殖业集中区最为典型代表。农村地表水污染存在已久，集中于河湖地区，以点状污染为主，并伴有向面状污染扩散的趋势。20世纪90年代初地表水水质恶化仅表现在南方地区的滇池和太湖，如今已发展至辽河、海河、滦河、淮河和黄河流域。

　　乡镇企业污染较为普遍。随着农村经济的快速发展和小城镇建设步伐的加快，乡镇工业废水中化学需氧量、粉尘和固体废物的排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过50％，乡镇企业污染呈现非点源污染特征。工农业生产污染和生活污染是地下水污染主要来源，氮磷钾、有机质、病原体、氟化物、重金属和高含盐量是导致地下水水质恶化主要物质。因此，我国农村地区点面源复合污染日趋加剧，致使水污染治理更趋复杂，成为水环境危机进一步加剧的潜在因素。

　　供水基础设施建设滞后及相应的管理能力欠缺。水源地环境污染存在管理盲点，水质存在安全隐患。受城郊区工业废水、农业非点源污染等影响，地表水、地下水污染较为严重，农村地区居民饮用水存在较高的生态风险，并可能对人体身心健康、种植业和畜禽养殖业等造成危害。随着工业废水排放、城市农村生活污水排放和农药化肥施用量大幅增加，许多污染物含量已经超出水体最大纳污能力。

　　农村地区集中供水人口所占比例小。目前，农村90％属于单村供水工程(2010年)，绝大多数小规模的单村供水工程相对缺少水质净化处理措施，而沿用传统的自建、自管、自用分散的取水方式又普遍缺少水质检验措施。实行集中供水的农村地区，其供水设施未进行有效净化，同时其水源地周边会受到厕所、垃圾、污水等影响，致使其水质远低于国家饮用水相关标准；而实行分散供水的农村地区，其水源间接触不同污染源的机会较多，导致微生物污染、工业污染、非点源污染等成为居民饮用水安全的潜在威胁。虽然《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》等对完善农村供水实质卫生检测和监测体系提出了明确要求，但是高效的农村饮水安全工程建设仍然相对滞后。特别是在进一步快速城镇化所引发的撤村设镇等背景下，如何确保各项水环境建设与保护工程提前适应新型城镇化需求，仍然是一个复杂而紧迫的任务。

　　农户参与防治和治理的力度薄弱。公众是环境商品的需求者，既是环境保护工作的服务对象和最终评判者，也是环境保护工作的主体之一，是政府实施全方位环境管理的得力助手和监督者。但我国农民环境危机和环境保护意识淡薄，由于受经济发展和教育水平等因素影响，很多农民对环境危害的源头和危害程度往往认识不清，比较看重有形的经济利益，而常常忽略潜在的环境危害。在水环境管理法律法规方面，农村环境保护法律、法规不健全，农村环境保护监管力量薄弱。现行的环境管理法律法规和制度，大部分都是针对工业和城市制定的，难以适应农村环境管理的需要。目前，城市落后产能或重污染与高污染排放企业有从城市向农村转移的趋势，这将进一步加剧农村地区环境特别是水环境污染。因此，制定针对农村地区的水环境管理政策体系迫在眉睫。

　　改善农村水环境的对策建议

　　■阅读提示

　　针对我国农村地区空间差异性显着、地质情况复杂等特点，应结合当地水环境问题的形成机理，从根本上着手，运用适合的政策支撑及技术手段解决我国农村水环境问题。

　　针对我国农村地区空间差异性显着、地质情况复杂等特点，应结合当地水环境问题的形成机理，从根本上着手，运用适合的政策支撑及技术手段解决我国农村水环境问题。为适应地区环境经济社会可持续发展，必须针对当地水环境形成机制和具体问题，提出系统化的水环境管理手段。

　　第一，系统规划。农村面源污染的特性决定了要从根本上改观农村面源污染现状，必须从区域尺度出发，实行多源头、全过程、全方位的系统控制。目前，仅从水环境有关的建设资金来源渠道看，涉及到农业、国土、环保、财政等众多部门，农村水环境建设缺乏统一规划，投资分散，难以形成合力。需要将农村水设施建设管理与农村环境整治、农业水利建设、新市镇总体规划、农业生产资料高效利用等有机结合起来，加速对区域农村饮用水安全和生态环境的统一治理与管理，通过建立有效监测系统等措施，充分稀释农村地区水环境设施工程建设与维护成本，提高人才技术支撑能力。进一步通过推动国内外软硬技术的研发与引进消化工作，注重开展对农村地区水环境工程基础设施及其信息数据的获取、统计、分析、评价工作，并以水的生态功能、景观功能、经济功能等多重功能综合重构优化为主线，以工程、技术、生态、法律、经济等手段的综合运用为途径，以水环境质量的全面改善为基本目标，结合农村地区及其城镇化进程中的土地利用格局和点面源复合污染加剧背景，推动农村水环境建设由河道疏浚治理为主向区域人文—自然系统重建优化为主的历史性转变，逐步开展面向农村地区的水环境建设空间规划技术系统应用与示范。

　　第二，推动示范。针对农村不同地区的实际情况，根据地形、周围水体情况、污水种类、污染情况等确定污水设施，通过采用活性污泥法、慢速土地处理系统、快速渗滤处理系统、地下渗滤处理系统等多种污水处理手段与技术，因地制宜开展集中式或分散式生活污水处理，为家庭、社区与养殖污水提供高效的、自然的污水处理方案；通过强调从源头将各种污水、废物按不同的成分与去向分门别类地收集处理与循环利用，探索建立周期短、投资省、运行成本低、维护简单的农村污水分散处理的技术体系。针对农村畜禽养殖废水，注意实现处理过程营养物质的转移与资源化回收，建立具有良好的实用性、可操作性和推广性的废水无害化资源化利用技术措施与应用模式，共同促进畜禽养殖环境和经济的可持续协调发展。围绕典型乡镇及农村居住点，开展零排放污水处理综合示范等工程，探索建立有关技术标准、建设流程与基本经验，形成服务于社会主义新农村建设与快速城镇化的若干操作指南。

　　第三，创新管理。充分运用现代信息计算与空间分析技术，建立水源地污染源数据库，明确特征污染物—水环境质量影响关联，建立水环境质量监测系统和预警平台；以废水零排放为目标，构建基于空间技术的农村水环境技术的信息平台，精准量化区域的水资源总量、水源地分布、用水量、污水排放量。建立水物质流分析系统，结合社会经济模型、产业发展量化模型和居民生活模拟模型，分析水资源的利用潜力和限制。以打造数字化的水环境技术平台为目标，建设水流信息可视化的智能互操作计算系统；通过物联网技术实现对各项水环境技术的在线管理和在线分析决策平台。制定水环境关键技术遴选方法，科学选择最适宜当地的废水循环利用和清洁水多级利用的技术手段。加深公众参与程度。通过圆桌会议由居民、政策制定者、科学人员、潜在投资商和企业主等所组成的利益各方共同达成水环境问题最佳解决方案，并提升政府、居民等利益相关者环境意识。政府针对本地水环境问题制定相应政策规划，同时对本地企业家和潜在投资商进行水环境潜在风险与环境投资收益对比评估。加强水环境监测，定期发布水环境全信息监测报告，供公众、潜在投资商和政府决策人员参考。

　　作者单位:薛冰、孙铁珩、任婉侠、于晓曼，中国科学院沈阳应用生态研究所；穆治霖，全国人大环境与资源保护委员会