今年4月份，由于重点断面水质出现3次以上异常波动，江苏省环保厅启动了“约谈”机制，先后约谈了张家港、江阴、武进和丹阳4市政府分管环保的负责人，通报有关断面水质波动及原因分析，要求4市对张家港河顾家桥、黄昌河观西大桥、京杭运河五牧、小夏溪河泥炭桥、鹤溪河鹤溪桥断面周边环境进行整治，彻底解决洗桶、塑料造粒作坊、农业畜禽养殖和草菇种植等小微企业和个体作坊废水污染和危险废物违法倾倒等问题。

　　据了解，发现相关环保问题，先期进行“约谈”之后，江苏省环保厅实行“后督察”制度，即限期内问题未得到有效解决，将启动“挂牌督办”、“区域限批”等更严厉措施。如今1个月的整改期已过，“约谈”效果如何，地方是否已按要求整改到位？环境问题有没有得到根本解决？是否存在“虎头蛇尾”现象？带着这些疑问，近日，记者跟随江苏省环保厅苏南环保督查中心的执法人员，分别赴整改地区开展“后督查”，对被约谈的4个市“杀了个回马枪”，以观后效。

　　事件回放：为何被约谈？

　　2007年的太湖蓝藻危机让江苏人痛定思痛，出台了一系列的加强水污染防治的政策、措施，“应急防控”就是非常有针对性的制度之一。为了在第一时间发现水质变动情况，江苏先后投入5亿多元，建设了200多个水质自动监测站，成为全世界水质自动监测站密度最高的地区，实现了太湖流域主要省市交界断面、国控断面、出入湖主要河流等水质自动监控的“全覆盖”，初步形成了“天地一体、水陆联动”的监测监控体系，24小时严密监控太湖水质和蓝藻变化情况。

　　江苏省环保厅苏南环保督查中心主任程炜告诉记者，“如果太湖流域水质一有‘风吹草动’，这种‘武装到牙齿’的水质自动监控系统就会立即报警，我们马上就会紧急出动，尽快去消除污染隐患，以避免酿成水污染事故。”

　　今年第1季度，张家港河顾家桥断面连续3次出现水质波动，出现了高锰酸盐指数、氨氮、总磷浓度同步飙升的现象，其中氨氮达最高浓度为5.06mg/l，超过地表水V类标准1.5倍；总磷达最高浓度达到0.832mg/l。

　　根据水质变动响应机制，苏南环保督查中心的执法人员立即赶赴张家港河顾家桥断面探个究竟。他们与张家港市、江阴市的环保执法人员顺水上溯巡查污染指标升高原因。在查了几十家污染源都没发现病因后，终于在张家港河的支流东横河发现了问题。该河几百米的沿河两岸，遍布着20多家废旧塑料回收点，几乎各家各户都在从事非法塑料粒子加工，其清洗塑料的废水就直接排入河中，最终顺河而下，是造成顾家桥断面水质恶化的直接“推手”。找到问题症结后，江苏省环保厅立即启动了约谈机制。

　　同样，位于常州市武进区和江阴市交界处的黄昌河观西大桥断面周边，也存在着一些无证照塑料粒子加工点，清洗塑料粒子的废水均直排黄昌河，造成黄昌河观西大桥断面水质出现3次波动；在丹阳市皇塘镇东庄村，有19家养殖户养殖生猪几千头，是个典型的无牌无照、没有任何污染防治措施的生猪集中养殖点，养殖产生的高浓度废水废液定期排到距此仅50米的战备河，最终流入小夏溪河，造成泥炭桥断面总磷浓度时常出现飙升。

　　约谈效果：整改是否到位？

　　针对江苏省环保厅约谈提出的整改要求，4市政府相关负责同志均明确表示“努力整改、确保落实”，且态度非常诚恳。1个月的整改期限过去了，要求是否已落实，问题是否已解决，江苏省环保厅没有仅根据地方政府的书面报告来作出判断，而是亮出了“后督察”利剑，派出了苏南环保督查中心的执法人员再次赴现场，一一检查、核实整改情况。从后督察结果来看，“喜忧参半”。

　　5月21日，记者与督查人员一起来到了位于张家港境内的东横河。东横河虽然位于张家港境内，但向西经过江阴市与张家港河相通，其水质好坏直接影响到张家港河顾家桥断面水质状况。

　　“约谈整改前，这里遍布塑料造粒作坊，河道两岸废塑料堆积如山，清洗塑料粒子残留的废水就被源源不断的直排进东横河内，河道内的水质可用‘触目惊心’来形容。”苏南环保督查中心督查三室主任殷琨指着如今空荡荡的东横河两岸告诉记者。站在河边，放眼望去，记者已找不到当初繁忙的生产景象，留下的是一片片尚未来得及复绿的空旷土地。可以肯定的讲，张家港市政府的确兑现了“积极落实整改，彻底解决环境问题”的承诺，非法塑料粒子加工点已全部取缔。记者在现场仔细观察了如今东横河的水质状况，发现水质明显改善。

　　拆除非法塑料粒子加工点其实十分困难。殷琨表示，由于这些加工点属于典型的小作坊，没有规模，没有执照，都是一些当地农民利用自家地皮进行的非法经营，环保部门很难将其拆除。只有政府牵头，综合整治，才能从根本上解决。张家港市政府做到了，同样江阴市和武进区政府也都做到了，兑现了承诺，在约谈期内将黄昌河观西大桥断面周边的所有塑料粒子加工点全部停产，并将塑料破碎机器设备进行了拆除。

　　5月22日，记者和督查人员来到了丹阳市。从检查结果来看，尚未完成整治任务。丹阳市政府组织了11个部门联动，克服重重困难，全部关闭了东庄村的19户生猪养殖点，初步改变了“臭气熏天，污水横流”的状况。但在检查过程中，执法人员发现了位于战备河西侧的丹阳市联丰溶剂包装厂仍从事化工废桶清洗业务，威胁泥炭桥断面水质安全。

　　记者远远就能看见该厂内堆放着大量废桶和翻新过的油桶，看到执法人员前来，厂内的工作人员迅速关上了厂门，阻止执法人员进入检查。经过协调，该厂终于打开了大门。进入厂房内部，虽然没有工人在作业，但是所有洗桶设施齐全。

　　殷琨告诉记者，该厂是一家未取得危险废物经营许可证的企业，从法律的角度看，属于非法经营，而且是长期的。苏南督查中心曾对该厂排入战备河的污水采样，化学需氧量达到3000mg/l，竟比标准50mg/l超出60倍之多。而且，在清洗废油桶的过程中，由于大多数溶剂所散发出来的气味都属于“刺鼻”型，厂里也没有气体回收装置，全部呈现无组织排放状态。

　　可以准确地说，丹阳市没有全部完成整治任务。

　　没有完成任务：如何处罚？

　　“要像钢铁一样硬，而不能像豆腐一样软”，曾经是丹阳市处理草菇种植废料废水时的态度，也将是环境执法的标杆。

　　草菇种植是丹阳市皇塘镇蒋墅片区的支柱产业。可是，种植草菇在促进农民增收的同时，也带来了环保问题：虽然种植草菇的原料是稻草、棉籽壳、废棉等农业有机废弃物，但在草菇采收后，一些菇农将用过的菌渣乱倒乱堆，经日晒雨淋产生的污水严重污染水源，这也是造成丹阳市与武进区交界的鹤溪河鹤溪桥断面出现数次总磷浓度飙升的原因。为彻底解决这一问题，当地政府专门找了一家肥料厂，上门收集菌渣并进行统一的处理。

　　但遗憾的是，当“后督察”人员沿着西河进行检查时，仍发现有3家大型草菇种植点将冲洗废水直接排入附近的河中。同时，被要求取缔的豆腐加工作坊生产废水依然直排，乳白色的高浓废水让记者触目惊心。

　　对于限期之内没有整改到位的地方，程炜表示，江苏省环保厅有关部门将启动“挂牌督办”、“区域限批”等措施对其进行“制裁”。为了让环保“后督察”起到应有之效，在今后的工作中还需下猛药、出新招，并建立一系列与之配套的法规制度，只有这样，环保后督察才能进一步发挥实质性的震慑作用。

　　“环保后督察”制度的实施，折射出江苏省在解决环保问题上更加务实、更加注重效果的新特征、新趋向。江苏环保不再仅仅停留于“风暴式”的查处，而转向注重长性与效果，转向消除排污企业“一查就关，一走就开”的现象，为彻底扭转一些地方环境执法不力的局面探索出了一条新路。