日前，由惠州市水务集团统筹规划的四区(惠城、仲恺、惠阳以及大亚湾)供水一体化方案正式公布，这也意味着，该项目已启动。与此同时，镇办、私人水厂整合的计划也提上了日程。四区目前供水现状如何？四区供水一体化是否已具备了条件？四区一体化完成之后，各县区水资源短缺，尤其是备受诟病的惠阳水质问题是否可以得到解决？整合镇办、私人水厂将有哪些困难？南都记者带着以上问题对四区供水现状进行走访调查。

　　水厂名单

　　惠城区：共有水厂9家。国营水厂1家：市自来水总公司供水能力70万吨/日，承担该区域85%的供水量，供水服务人口约120万人。民营水厂8家：水口自来水厂、马安自来水厂、汝湖自来水厂、仍图自来水厂、横沥自来水厂、矮陂自来水厂、大岚自来水厂、溏头自来水厂。

　　惠阳区：共有水厂8家。惠阳自来水总公司负责的是两个街道办和一个镇，即淡水、秋长街道办，沙田镇。镇办水厂5家：新圩水厂、镇隆水厂、永湖水厂、良井水厂、平潭水厂。私人水厂1家：三和水厂。

　　大亚湾区：共有水厂2家。大亚湾溢源公司：提供大亚湾西区、澳头以及石化区大部分地区供水。霞涌自来水厂。

　　仲恺区：共有5家水厂，都为民营：潼湖第一水厂、潼湖第二水厂、潼湖第三水厂、惠环西坑水厂(惠州市华基工贸有限公司)、沥林水厂(沥林镇恒常青自来水厂)，仲恺其他地方用市自来水总公司供水。

　　经营现状

　　惠城区：8家民营水厂都在运营，仅水口自来水厂盈利，其余亏损。目前马安、水口、汝湖、横沥镇的水厂正在与市自来水厂洽谈合并。

　　惠阳区：惠阳自来水公司处于亏损状态。5家镇办水厂基本上维持经营，三和水厂处于亏损状态。

　　大亚湾区：溢源公司自称前期投入很大，处于亏损状态。霞涌自来水厂规模较小，基本处于维持经营。

　　水质问题

　　惠城区：水口、马安水质良好，横沥和汝湖片区的水质偏差。

　　惠阳区：5家镇办水厂水质一般，三和水厂水质倍受批评。

　　仲恺区：水质达到国家标准。

　　现状

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　　惠城：城区二次供水系统问题多

　　目前惠城区水压已经不再是问题，主要是二次供水导致水质出问题。

　　惠州市水务局相关负责人

　　就目前惠州的供水现状，市水务集团介绍称，惠城区及仲恺大部分区域主要由市自来水总公司负责供水。市自来水总公司供水能力为70万吨/日，承担该区域85%的供水量，供水服务人口约120万人。

　　“目前水压已经不再是问题，主要是二次供水导致水质出问题。”惠州市水务局相关负责人表示，市中心区所饮用的自来水，从水源到自来水公司，再经过管道输送到小区，这些过程都有严格监控，水质、水压完全能够达到饮用水标准，但是不少小区楼房越来越高，几乎都有二次供水设施，因有些二次供水设施比较陈旧，导致水质有问题，解决方式是对二次供水设施进行清洗。

　　镇办水厂大多设备陈旧落伍

　　据了解，惠城区周边包括水口、马安、汝湖、横沥等镇还拥有自己的镇办水厂，供应辖区内居民用水，目前还未纳入市自来水公司统一供水范围。

　　记者走访了解到，目前水口自来水厂供水规模比较大，生产设备相对较新，“水口自来水厂的技术水平、管网配套在这几个镇办中是比较完善的。”惠城区水务局副局长林龙清介绍，水口工业用水量很大，自来水厂效益相对好一些，能够盈利，因此管理者积极性比较高。“水质比前几年要好很多，不过夏天水压还有些跟不上，但基本能够满足我们的需求。”水口街道办附近一家制衣厂办公室经理告诉记者。

　　与水口自来水厂相比，横沥、汝湖、马安三个镇办自来水厂就落后一些，供水规模普遍偏小、生产设备陈旧、工艺落后、技术水平低等问题比较突出，横沥自来水厂的水质较差。据了解，这三个镇办自来水厂有一个共同的特点，就是工业供水量少，导致无法盈利甚至亏本。“汝湖主要是居民用水，肯定用水量要小很多。”林龙清说，这种情况使得管理者积极性不高，而镇办财政也有限，不可能补给用水差额，大多水厂由城区政府承担维修设备费用。

　　镇区居民担忧饮用水质

　　有2.3万人的汝湖仍图片区有一个小型自来水厂，水质无法得到保证，理论上能供应该片区1万多人的供水，实质上只能供应5000多人。“目前汝湖自来水厂没有能力供应到这一片区的用水。”林龙清说，解决这个问题的方式就是与市自来水公司管网相通，现在这些村里的自来水管道已经铺设完毕。记者在这一片区走访时了解到，大部分居民都担忧饮用水问题，“我们主要是饮用河水和地下水，可是我们这里养猪场很多，农业药物也不少。”仍北村村民魏先生说，他们饮用的水质量越来越差。

　　相比较而言，横沥镇自来水情况就更加混乱，该辖区内除了拥有横沥镇自来水厂外，矮陂、大岚、溏头都有自己的小型自来水厂，饮用水的标准几乎无法得到保证。这三个村的村民反映，下雨时水质会发腥，水会浑浊一些。

　　据了解，横沥、汝湖、马安等镇居民对目前的自来水供应并不满意，希望水质能得到改善。

　　2

　　仲恺：2万多村民饮水不安全

　　全区还有2万多农村人口没有解决饮水安全问题。由于仲恺工业在全市占的比例较大，外来人口逐年增加，供水紧张的局面将会更加突出。

　　仲恺区农村工作局副局长巫文戈

　　对于四区供水一体化的实施，仲恺高新区农村工作局副局长巫文戈表示很赞成。他称，仲恺大部分区域由市自来水公司直接从市区水厂供水，管网也由市区铺设过来，因为路途较远，仲恺处于管网末梢，所以水压不高，水量也不足。

　　而在惠环西坑村和潼湖镇、沥林镇等一些偏远农村，市政自来水管网更没有铺设到。因此，仲恺还有5家民营自来水厂，供当地村民和企业用水。潼湖镇就有3家民营水厂，其中潼湖第三水厂设在观洞水库旁边，南都记者5月17日实地走访看见，这里白天没有开工，只留几人看守厂区。据了解，该水厂日产水1000多吨，主要供给附近三和工业园的几家小企业，一般是晚上趁电费低时从水库抽水生产，白天则休息。这些水厂的水每月都要送检一次，执行国标。由于在农村还没有污水处理厂，因此水价不包含排污费，每吨只要1元多，比市区要便宜不少。

　　同日，记者来到潼湖镇黄屋村，这里西靠东莞，南接深圳，离东莞桥头只有10公里，离潼湖镇政府却有近一个小时的车程。村委书记黄灿坤表示，之前村民都是上山打山泉水用，2005年重修黄村水库后，在水库旁的山上建了一个水塔，将山泉水用水管通到村里，并在村里设置了8个取水点，但水管还不能通到各家各户。去年有村民投资在山上修建了四个过滤消毒池，将水管通到各家各户，也算是个小型的土水厂了。

　　巫文戈表示，仲恺不少偏远农村都是像这样解决供水问题，有的自建小型净水装置，有的打井吃水，全区还有2万多农村人口没有解决饮水安全问题。此外，外来人口也逐年增加，供水紧张的局面将会更加突出。

　　正在建设的潼湖水厂位于观洞水库边，首期规模日供水可达20万吨，于2011年底动工。记者驱车来到正在建设中的水厂工地，由于刚下过雨，道路泥泞，工地内到处堆放着水管钢筋，工人们分散在偌大的工地上，还在进行基础施工。如果不是门口挂着的施工牌，这里还看不出水厂的雏形。

　　巫文戈说，潼湖水厂由市自来水公司负责建设，由仲恺配合，从东江取水，观洞水库是备用水源。设计为60万吨/日，首期建设为20万吨/日，这也将会成为全市最大的自来水厂。与全市自来水管网结合后，形成环状供水，将来不仅完全满足仲恺高新区的供水，还能向惠城区和惠阳区供水。由于就在仲恺区内，仲恺将来自来水的水质水压水量都会有保证。“观洞水库的库容有6400万立方，将来会扩容至9600万立方，比红花湖的面积大多了，水源可以保证。”

　　3

　　惠阳：备受诟病的水质和水价

　　惠阳区水质性缺水的问题已非常突出，必须要搬迁水源地，在东江兴建泵房，但这将造成重复投资，不利于供水一体化的建设和水源统筹管理。

　　惠州市水务集团相关负责人首次表态

　　惠阳水价高于其它县区

　　“打开水龙头，为何淡水的自来水经常呈黄色？”多年来，类似疑问在惠阳本地网站上屡见不鲜。尤其是淡水、秋长、三和、新圩等地，自来水水质更是备受诟病。对此，惠阳区自来水供水公司总经理杨汉雄不置可否，“但是根据环保部门的检测结果显示，我们供应的自来水水质是达标的。”然而，对惠阳水质的担忧仍在市民心中挥之不去。另外，根据市物价部门的数据，惠阳区供水公司收取的水价为各县区最高。

　　杨汉雄在接受南都记者采访时说，西枝江水在每年的第一场春雨之后，江边的一些污染物冲入江中，导致从西枝江抽取的原水氨氮含量超标，在制水过程中会相应进行处理，所以送到市民家中的自来水会有氯气味。“处理后的水质符合饮用水标准，但也要承认，这不能与优质的饮用水相比。”杨汉雄说。

　　随着社会人口的激增和经济的高速发展以及境外污水的排入，惠阳区水源水质急剧下降。区内主要河流淡水河水质常年处于超类状态，西枝江取水泵房水质也长期在-类水之间，水质问题在各县区中最为突出。

　　镇办和私人水厂急需改善

　　根据南都记者调查，目前，惠阳全区供水系统相对其他县区显得更加复杂。惠阳区除了属于国企的惠阳区供水公司之外，还有镇办水厂、私人水厂参与经营。其中，三和开发区水厂由私人承包，新圩、镇隆、永湖、平潭、良井等五个镇皆有镇办水厂，另外新圩塘吓片区还有私人参与经营供水。据了解，除了惠阳城区存在饮水问题，惠阳各乡镇也常出现季节性缺水。

　　惠阳新圩水厂坐落在闹市中，但房子非常陈旧，水厂只有10多名员工。水厂设备陈旧、管网老化，已越来越不适应时代的发展，其他镇办水厂同样存在类似问题。它们经营的模式也非常简单，建设蓄水池，利用镇里水库的蓄水，将管网连接到水库和蓄水池，再将供水提供给住户，而用户缴纳的水费将上缴镇财政。

　　但是，如果水库缺水，镇办水厂将遭遇严重考验。2011年6月，惠阳出现罕见的干旱天气，新圩、镇隆等地出现大面积停水现象，镇办水厂一度停水，水厂损失巨大。

　　镇办水厂遭遇水荒的问题一度将其弊端暴露无遗，区一级供水公司整合镇办水厂的呼声一度高涨，各个镇、街也在寻求突破。同样，惠阳私人水厂也遭遇了类似的窘境。2009年，惠阳三和水厂原先的梅州老板将水厂转让给惠阳本地老板黄运生，经营期限是30年。水厂位于三和碧桂园附近，中间有一个水库。水厂有员工60多人，每天供水量为1万立方，三和1万多人使用该厂提供的水源。

　　南都记者看到，取水点就是水厂门前的水库，长满了青苔，水质看上去比较浑浊。而近年来，三和市民对于自来水水质的质疑也屡见不鲜。黄运生表示，根据环保部门的检测，水质是达标的，居民用水出现浑浊可能是二次供水所致。“我们已经在水厂附近的山上建了一个大型水库，投资超过7000万元，每日供水可超过1万立方米。水源取自于山泉，工程正在进行中。”

　　4

　　大亚湾：石化区扩大供水带来机遇与挑战

　　大亚湾溢源净水有限公司是中国水务集团旗下的企业，属于民营企业。由于大亚湾饮用水取水点来自东江，比水质稍差的西枝江水(惠阳取水点)要好，大亚湾市民投诉比惠阳少很多。

　　另外，大亚湾引水工程是中海壳牌石化项目的重要配套工程之一，也是解决大亚湾沿海地区水资源短缺和工业及人民生活用水，确保中海壳牌乃至石化区工业生产用水需求，促进惠州市水资源整体优化配置的重要基础设施。

　　随着大亚湾石化区的发展，中海油二期即将投产，石化区供水将给供水公司带来巨大的机遇和挑战。

　　阻碍

　　整合镇办私人水厂 惠阳难度最大

　　这几年来，我们投入资金有1亿多元。我们也希望把企业做大，树立更好的口碑。如果政府要收购，我没意见。但前提是，我们的水厂价值要评估。

　　三和水厂老板黄运生

　　部分镇办水厂不愿被整合

　　根据市水务集团制定的方案，镇办、私人水厂被区级、市级供水公司整合的计划已提上日程，这也是四区供水一体化的重要步骤。

　　惠州市水务集团资料显示，目前，惠城、仲恺区镇办水厂如马安、沥林等镇办水厂，近年来已陆续完成整合或正在洽谈整合事宜，今后将纳入到市区供水管网中统一供水。大亚湾供水几乎统一由大亚湾溢源公司供应，其中难度最大的是惠阳镇办、私人水厂的整合。

　　新圩、镇隆自来水厂负责人皆表示，都希望能够改善水管，但如何改善由镇政府决定。镇一级水厂经营只能维持营运，镇政府没有足够的资金来更新水管。“我们希望由区政府出面，由区一级自来水公司接管镇一级自来水厂。”该负责人也表示，只有通过水资源整合，才能最终解决干旱时期乡镇水荒问题。

　　“无论是供水管道等供水设备，还是技术人才，镇一级水厂与区一级水厂都不可同日而语。因此，由区一级自来水公司接管镇一级自来水厂，进行资源整合和管网改造，是大势所趋。”惠阳自来水总公司有关负责人说，“整合之后将会是多赢的局面。不再缺水，政府解决了后顾之忧，镇一级自来水厂员工可以进入我们公司，福利会提高，而我们也会扩大营业额，提高社会效益。”

　　但现实情况是，镇办、私人水厂并不希望被大公司整合。新圩镇水厂有关负责人曾表示，“我们目前生存得很好，不需要被整合。”而部分镇、街道办也有自己的打算。针对新圩日益增长的工业人口和供水不足的现状，2005年新圩镇政府与光耀集团以4：6的比例合资1亿多元铺设一条约6公里的水管，从秋长大型水库引水，通水后双方收取的税费按照投入的比例分成。不过，由于征地问题等因素，工程至今只进行了一半。同样，镇隆镇政府几年前也与一家大型企业合作，从碗窑水库铺设几条大水管直通工业区，缓解工业区的水荒。

　　惠阳、大亚湾条件最成熟

　　根据市水务集团制定的四区供水一体化的初步方案，惠阳、大亚湾可能是四区中合作条件最为成熟的两个区。从管网的铺设来看，惠阳的取水点为西枝江马安段，管网经过惠澳大道，沿途是永湖、新圩等镇。而大亚湾管网的铺设分布也有一段经过惠澳大道，即从东江经过惠澳大道再到丰田水库。也就是说，在惠澳大道交界处，可以充分利用大亚湾的管网，将供水引到惠阳永湖、良井两镇。

　　那么，双方之间的供水合作有何困难？惠阳自来水供水公司和大亚湾溢源公司负责人皆表示，“四区供水一体化是由市水务集团牵头实施，我们只是配合，目前只有方案，还没有具体措施，所以还无法预计将遭遇的困难。不过，如果管网铺设网络具备了合作的条件，应该没有很大的困难。”

　　另外，从2010年以来，为了改善水质，惠阳区政府计划投入十几亿铺设管网，从东江引水，这一工程被称为东江引水工程，目前尚处于论证阶段。惠阳供水公司负责人称，如果四区供水一体化实施，该方案或许要搁浅，由市水务集团统一统筹规划。

　　对于仲恺来说，将来四区供水一体化，现有的民营水厂如何处理？管网将如何铺设？对此，仲恺高新区农村工作局副局长巫文戈表示，民营水厂将来可能会被并购，具体如何解决现在还未确定。仲恺已将民营水厂固化经营，不允许其再增资扩产，为将来的并购做准备。很多民营水厂的实力有限，有钱建厂，却没钱铺设管网，在一些需求比较急迫的地方，政府只好自掏腰包，建设管网，最远的修了13公里长，投资上千万元。“因此这些民营水厂的资产并不全是私人的，还有部分资产是属于国有的。”巫文戈说。供水一体化的市政管网建设都将由市里统一来建设，也会结合仲恺正在进行的农村安全饮水工程和村村通工程，水管都要进村进户，包括偏远的农村。

　　西枝江的水质越来越差，我曾经去取水点看过，还拍过照片，那里很多水浮莲，水质看上去也很浑浊。我们惠阳居民希望早日能够喝上东江水。

　　惠阳网友惠阳欧伯

　　我们企业在新圩镇，有员工600多人，但是经常会出现季节性停水问题，尤其是夏天用水量大，经常无水可用。如果四区供水一体化了，希望这种现象能够得到解决。

　　新圩企业负责人刘先生

　　我们一直认为淡水的水质有问题，虽然官方不承认，但是水龙头出来的水经常是黄色，而且洗澡时经常出现异味。供水公司总说是二次供水的问题。但为何其他县区很少有这种情况？

　　惠阳淡水市民张先生

　　仲恺不少偏远农村都是像这样自己村里解决供水问题，有的自建小型净水装置，有的打井吃水，全区还有2万多农村人口没有解决饮水安全问题。

　　仲恺高新区农村工作局副局长巫文戈

　　我们目前生存得很好，不需要被整合。私人企业参与供水，并不能证明他们就是为了利益而忽视社会效益。

　　惠阳三和水厂老板黄运生

　　进展

　　今年将争取完成10个亿投资

　　据市水务集团介绍，潼湖水厂目前正在施工，首期主体工程预计今年底可完成，明年5月份建成投产，届时市区供水能力将达到90万吨。潼湖水厂供水主管与惠城中心区的供水主管联通后，将形成南北互补的供水格局，市区供水更有保障。

　　据悉，在水口方向，目前市水务集团正与惠州思源自来水有限公司商谈收购事宜，如收购成功，届时可实现市自来水总公司的供水管网与水口办事处范围内的供水管网联网供水。对马安、汝湖镇的联网供水工作，目前也正在协商谈判推进中。

　　据市水务投资集团副总经理、市自来水总公司总经理刘哲介绍，供水管网上，规划在东侧由惠州市自来水总公司供水管网沿惠澳大道延伸，与惠阳自来水发展总公司的已有供水管网实现联通，沿途解决良井、永湖的供水；惠阳自来水发展总公司管网经秋长往新圩方向延伸，实现新圩的供水，在西侧将来潼湖水厂投产后供水管网经镇隆往新圩延伸与其联通；惠阳自来水发展总公司供水管网在大亚湾西区与大亚湾溢源净水有限公司供水管网联通。

　　“这样将形成大区域供水环状管网，通过合理调度富余供水能力，各地水源互为补充，实现应急备用，保障供水安全。”刘哲称，供水一体化需投入大量资金，将分期分批实施，而今年将争取完成10个亿的投资。

　　据刘哲透露，目前市水务集团与惠阳区政府已达成共识，把原属于惠阳自来水总公司的水厂、管网及设备，整体移交给市水务集团经营管理，同时分步整合原惠阳自来水公司覆盖不到的乡镇，“完成移交后，东江水将直供当地水厂，惠阳中心区市民有望在今年可喝上东江水”。

　　“水口、马安、汝湖水厂，都要通过谈判，整合回来。”刘哲说，目前惠州市自来水总公司所分布的供水管网已经基本与各镇办行政区域相接壤，未来将很快实现惠城区和仲恺区域统一供水局面。

　　此外，随着大亚湾新油城的投产，在实现近期输水目标后，惠阳区和大亚湾开发区用水量将达到饱和，因此需适时实施第二条东江引水管道工程。在东江东深取水口上游500米处取水，与科技城水厂合建取水泵站，总取水规模规划控制为5-10立方米/秒。管线敷设至大坑水库，长度约30公里，再通过大坑水库的大坑泵站分别输送原水至惠阳区和大亚湾开发区各水厂。

　　刘哲介绍称，该引水工程计划于2013年下半年开始做好项目论证和前期工作，力争在2014年下半年动工建设，2016年下半年建成通水，保障惠阳区和大亚湾开发区的供水安全。

　　预测

　　一体化之后水价能否下调？

　　市水务投资集团副总经理刘哲称将在一定时期内维持原有水平，惠阳大亚湾暂不同价

　　四区供水一体化之后，除了惠阳、大亚湾市民可以“同饮东江水”的愿望达到之外，市民们还将享受哪些实惠？

　　水务集团：水价整体呈上涨趋势

　　对于公众关心的水价问题，市水务投资集团副总经理、市自来水总公司总经理刘哲预测水价近年总体上仍会呈上涨趋势，但涨速会慢一些，“与水价相关的因素有很多，如建设成本、原材料、人员工资上涨等”。

　　刘哲说，整合后必然会涉及水价问题，从稳定的角度，水价将在一定时期内维持原有水平。“接管惠阳后，输送成本更高，我们希望水价不能降，而当地政府则提出不能涨，预计水价暂维持不变。从基本水价来讲，马安、水口1.8元，比市区高，但不收污水处理费、环卫费，市区1.5元，加上污水处理费、环卫费接近3元。”

　　记者从惠州物价部门了解到，市区现有供水企业的价格由于成本差异较大，呈现出较大差别。以居民用水基本价格(不包含污水处理费、垃圾处理费等，下同)为例，各区管辖的自来水公司的价格有六种不同标准，最高的是惠阳区自来水发展公司的2.7元/立方米，最低是惠州市自来水总公司的1.5元/立方米，相差1.2元/立方米。目前惠城中心区、仲恺高新区供水管网(不含镇级以下的供水管网，但含三栋、潼侨镇的供水管网)主要包括了惠州市自来水总公司的供水管网、惠州市思源自来水有限公司供水管网，上述供水管网目前来说是相对独立的，其水价也按不同的供水管网制定。

　　物价局：惠阳大亚湾同价或暂缓推行

　　市物价局认为，应该暂缓对惠阳区、大亚湾区与主城区推行同城同网、同网同价的改革。主要理由是：从地理环境角度分析，惠阳城区和大亚湾城区的供水管网相对独立，与主城区的供水管网距离较远，不易连片联网供水，其规划和建设会相对困难；从经济效益角度分析，首先，管网等方面的投资和改造费用十分巨大，融资成本(银行贷款的利息)也大，因此对供水成本的影响较大，必将对其经营成本会有大幅提高；其次，由于远距离输配供水，管网的漏损率相对会提高，会影响经营成本，从而影响到整体规模经济效益。从这方面考虑，两区水价同步暂时不推行。