近日，北京市水务局、北京市统计局联合发布《北京市第一次水务普查公报》，首次摸清了北京水资源开发、利用和保护的现状，公众也第一次掌握了北京水务家底。5月12-18日是2013年全国城市节约用水宣传周，这一行动得到了专家的赞同。

　　“以前公众无法全面了解情况，此次北京公布详细数据是一种可喜的变化。”郑州轻工业学院教授刘东亮对记者表示，“我国水资源很匮乏，但是国家在节水方面的投入很少，去年全国才3000万元，其中北京100多万元，人均不到1毛钱，这与治污方面几百上千亿元的投入根本没法比。”

　　“另外就是水价，目前一刀切的每吨一两元的水价确实太不合理，这会产生两个方面的影响：一是浪费水不心疼，人们也就不会有节水的意识；二是做节水改造的投资收益比太低，不利于节水新技术发展。”刘东亮说，“必须建立一个引导性的阶梯水价机制，体现节约有奖、浪费受罚,促使人们主动节水。”

　　水资源极度匮乏

　　我国是世界上13个最缺水的国家之一。目前，全国可利用的水资源总量为28000亿立方米，人均占有量不足2200立方米，是世界平均水平的1/4。目前我国有660多座城市缺水，年缺水量接近500亿立方米左右，其中严重缺水的城市100多个，每年因缺水造成的直接损失超过2000亿元。

　　在这种资源状况下，我国水资源过度开发利用现象很严重。据了解，我国大约有60%以上的水资源已经被开发利用，许多地区都存在地下水开采过量的问题。《北京市第一次水务普查公报》数据显示，北京共有地下水取水井84748眼，其中机电井62645眼，人力井17887眼，废弃井4216眼。北京市公众环境研究中心主任马军表示，这项数据表明北京地下水透支情况严重，深层地下水超采尤其明显，城市对于地下水的依赖程度巨大，水井数量尤其是深层机电井数量必须尽快进行控制。

　　据了解，一般而言，人力井采取的是浅层地下水，机电井采取的是深层地下水，浅层地下水不能用或不够用后，只能挖掘深层地下水进行补充。

　　“深层地下水是战略储备水，很难自然有效补给，过度超采后只会形成更严重的地表沉陷、洪涝等灾害，这种状况在我国北方已经很严重。”刘东亮表示，“北京的水资源缺乏很严重，密云水库等重要水库根本无法承担全市巨大的供水需求，又不能限水，只能开采地下水，同时从周边地区调水，从河北、黄河调，现在又从长江调，这其实也加剧了河南、河北的水资源压力，已经明显影响到这些地区农业灌溉与工业生产。”

　　“现在不仅北方缺水，南方也很严重。”绿垠生物工程有限公司市场部主管冯茜茜对记者表示：“更重要的是，我国无论是地表水还是地下水污染都严重。目前全国每年污水排放量达到数百亿吨，其中大部分未经处理就直接排入江河湖海，这进一步加剧了缺水状况。”

　　节水是治水的源头

　　与水资源严重缺乏的现实相对的是，我国的农业用水、工业用水、城市用水都存在着效率低下、浪费普遍的现象。特别是在城镇用水中，广泛存在着没有安装水表的水龙头、非法安装供水管、水管漏水、水表失灵等现象，城市自来水网水量损失率在30%以上，造成水资源大量流失。

　　“喊口号的多，真正做事的少。”冯茜茜表示：“十几年前，我们的水处理、节水技术根本无人问津，现在好了一些，但是很多地方对节水技术开发的重视程度还是不够，民营企业在节水方面进行技术创新风险太高。现在国内节水技术水平普遍比较低下,低收益高风险,大家没有什么创新动力。”

　　刘东亮认为，国家现在十分重视环保，大力治理污染，但节水才是治水的源头。“在京、津等严重缺水的城市，数量庞大的居民、酒店用水占城市用水总量近90％，如采用就地分级用水的方法，其效果不亚于数千亿元投资的南水北调、数千亿元的污水治理。水利部原部长汪恕诚曾指出，解决中国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措是节水，建设节水型社会其意义绝不亚于三峡工程、南水北调。”

　　另外一个影响节水的是目前过低且一刀切的水价。“1吨自来水的价格相当于1升瓶装水，那可是1000公斤，水龙头哗哗哗得流多久，既然如此，那水龙头多开一会儿浪费几分钱又有什么要紧？这样的水价机制怎能让人去自觉节水？”刘东亮激动地说，“再者，居民、企业采用新技术做节水改造也是要钱的，按现在的水价，多少年才能收回改造的成本？”

　　“所以现在的水价机制，居民既没有压力去节约用水，也没有动力去做节水改造。”刘东亮表示，“2013年全国城市节约用水宣传周的主题是‘推进城市节水，保护水系生态’，我认为除了宣传之外，还得来点实质性的东西。节水科技产品具有很好的公益性，但在市场推广的过程中，却像节能灯一样由于较高的成本处于市场竞争的劣势，仅靠企业的力量推广进展缓慢甚至难以进行，希望有关部门在节水宣传时加强节水科技新产品的宣传、推广，提供相应的补贴支持。”

　　管理体制要理顺

　　业内专家表示，长期以来，我国实行的水资源管理体制是分部门管理，即水源工程由水利部门管理，供水与排水由城建部门管理，污水处理由环保部门管理，以致管水量的不管水质，管水质的不管供水，管治污的不管污水利用，这种现象严重影响了节水政策推进。

　　“这是真正的‘九龙治水’。”刘东亮说，“从全国来说，没有哪一个部门全权负责节水。所以现状就是，一旦提到治污，在大量经费吸引下，众多的部门一拥而上；提到节水，大家都是只喊口号，无人负责。所以要将节水真正落实下去，首先得有一个主管部门。”

　　刘东亮还认为：“目前的水价机制不能实现水资源的开发、节水、治污、生态的良性运行，其本身是不可持续的。水价应有更多的生态环境破坏等方面的成本，应该提倡采用‘绿色水价’概念，包括占用生态水而损失的生态与环境价值、节水成本、治污成本、水厂生产成本等综合考虑，建立一个合理的价格机制。”

　　“水价是否上涨不是关键，关键在于建立一个导向性的机制促使大家主动节水。制定一个标准用水量，确定一个基本价格，从这往上每一吨水价格逐渐上涨，而节水达到一定标准就进行奖励，引导人们杜绝浪费水的习惯。”刘东亮说，“在英国，政府教百姓算水账，环境局设有专门的节水奖以表彰奖励对节约水资源做出贡献的人们，这就是成功的范例。”