淮安决不拖南水北调工程的后腿天津起初表态坚决不要东线水，理由是东线的水污染严重。

　　2001 年10 月30 日，在国家水利部举行的中国水利学会成立70 周年纪念大会上，时任水利部部长汪恕诚透露了这一信息。他说：天津市最近用文件的形式正式提出不用东线水，因为对南水北调东线的水质不放心，对水污染能否治理好不放心。后来张基尧副部长到天津与他们交换意见，我又打电话给天 津市领导。这次我从国外一回来，又打听他们的回话，仍然是这个意见，对东线水污染不放心，所以不要东线水。

　　2002 年，南水北调工程开工在即，许新宜和当时的水利部部长、副部长、总工程师、南水北调规划设计管理局局长等几位领导“四下天津卫”，面见天津有关领导，就东线供水进行协调，得到的答复仍然是：“不要东线水是天津市委市政府集体研究决定的。”口气刚硬，没有丝毫松动。

　　继天津之后，河北省也表示：“不要东线水”。

　　明明缺水，却坚决不要东线的水，好一个倔强的北方！这让位于东线源头的江苏人很伤自尊。江苏的领导下决心解决水源污染问题，一是要让北方用上放心的长江水，二来也是自身发展的需要。2001 年，江苏省委就提出建设“绿色江苏”，2011 年，江苏又提出八项工程，其中第七项就是生态文明建设工程。征服自然的时代已经过去，和自然相亲的时代已经来临，保护环境被提上了前所未有的高度。

　　可是，治理水源污染，这话说起来容易做起来难，南水北调是沿运河北上，要沿线的城市一起行动起来才行，只要一个地方出现短板，所有的努力等于白费。

　　泰州、扬州率先表态，东线源头输出去的一定是放心的水！

　　如从江都起算，东线工程经过的第二个地级市就是淮安。

　　淮安有相连的两条运河，一条是古运河，因为穿城而过，被称为里运河，一条是1959年修建的运河。在主城区外围，称为大运河。两条运河相通，污染严重的是里运河。请听歌谣：五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水质变坏，八十年代鱼虾绝代，九十年代不洗马桶盖……连马桶盖都不能洗了，想想看，那水污染的到了什么程度！

　　里运河的污染，使这座原本美丽的城市变得令人生厌，冬天还好，到了夏天，蚊虫肆虐，臭气弥漫，住在两岸的人家完全没有了枕河而居的美感和舒心感。艳阳夕照，小渔船划过，该是多好的景色，可是黑水立马上翻，一股刺鼻的臭气飘向两岸，路过运河的人们掩鼻而过，避之不及。如果只是气味难闻也许能够忍受，更可怕的是，环境的污染正在危害着当地人的健康。2006 年10 月，楚州区副区长蒋必海在接受记者采访时忧心忡忡的说：楚州区癌症发病率较高，这和水质、水污染有很大关系……经济的高速发展，不仅没有增加这座城市居民的幸福感，幸福指数却在下降，这就是人们过度掠夺自然而需要付出的代价。

　　现在人们需要向大自然还债了，付出的利息也许比当初索取时的成本更高！

　　城市的内河污染是城市经济发展中不能避免的通病，日积月累，非一日之功，现在要让污水变清水，谈何容易！

　　再难也要做！淮安市领导郑重向省领导表了态，淮安决不拖南水北调工程的后腿，保证经过淮安输出去的水是合格的水、放心的水！

　　比计划生育还难的事！

　　淮安围绕里运河和大运河的治污干了三件大事，一是河岸上10.9 万平米居民住宅的拆迁；二是将城市原来向运河排放的生活污水，全部用管道集中到污水处理厂，经污水处理厂处理后，经清安河排往入海水道；三是把里运河24.3 公里的淤泥清出去，还古运河的本来风貌。

　　拆迁是治理里运河的头等大事，第一道关口。

　　统计下来，沿河要拆迁1138 户，3899 人，拆房10.9 万平方米。

　　“征地拆迁是比计划生育还难的事！”这是我在淮安市截污导流工程建设处听到的第一句话。说这话的人是建设处征迁科科长贾士权。这句话挺有创意，把两件本来不相干的事用一个难字联系在一起。我到过的一些站点也说征地拆迁工作难做，譬如金湖站、盐城的阜宁站等，但那些地方是在相对偏远的农村，工作相对好做，淮安市南水北调里运河的截污导流工程不同，是在城市中心地带，牵扯的单位多、居民多，矛盾大。所以，贾士权说，淮安的截污导流工程不是难在技术上而是难在拆迁协调上。

　　淮安截污导流的征地拆迁预算是4.1 亿元，平均每平方米3762 元不到。而淮安市中心的房价最高的已接近1 万元1 平米。这还不包括被拆迁单位人员的安置费、补偿费等。

　　4.1 亿的拆迁费用，国家拿1.42 亿，剩余2.68 亿是地方配套。在江苏，淮安是一个经济相对薄弱的城市，要一下子拿出2.68 亿并非易事。要知道淮安许多县级的财政还是吃饭财政。可淮安市的主要领导没有犹豫，这笔治污拆迁的费用必须想办法解决！办法总比困难多，市财政首先拿出6800 多万元配套到位，剩余的2 个亿交给一家资产公司解决，政府划拨给资产公司800 亩土地，要他完成120 亩的安置房，剩余的土地由公司建造商品房。在南水北调资金协调会上，省财政多次举淮安的例子，财政厅长讲：你们都比淮安富吧？人家都到位了，你们怎么到不了位？

　　有人说，花4 个多亿，不拆迁行不行？肯定不行，运河边上都是五、六十年代渔民搭建的房屋，大便、小便、生活垃圾都往河里倒。不说别的，运河边4000 多人每天的屎尿排放就成问题。

　　解决资金只是一个方面，要让被拆迁的居民顺利搬迁有许多工作要做，每户有每户的特殊情况，有穷人有富人，有单位有个人。而每个人的想法都不一样，众口难调。

　　参与拆迁的人员面临严峻的挑战！

　　樊金龙市长亲自召开动迁协调会，分管副市长刘有超、朱毅民更是亲临一线，指挥部署拆迁工作。

　　征迁科科长贾士权用一段顺口溜来说明拆迁工作人员的艰辛工作：跑断了腿，磨破了嘴，消化了多少口水，流淌了对少汗水。今天谈好了，到明天又翻了；今天不在家，明天不见面；原来是计划生育难，现在是征地拆迁难上难。

　　拆迁难在哪？贾士权又有顺口溜：城市拆迁难，难在穷人多，居民利益要保护，政策交叉难把握。

　　他说：有水利上的政策，有南水北调的政策，地方上还有政策。既要保护拆迁户的利益，又不能突破国家预算，这两难考验着拆迁工作人员的政策水平、工作能力。

　　计划生育难，难在观念，征地拆迁难，难在利益。莫言的《蛙》就说了计划生育整死人的事，今天的当事人回忆在那特殊的年代采用粗暴甚至残忍手段强迫计划生育时有种罪恶感，不过尚可得到谅解。而城市建设中的暴力拆迁，任何时候都将为千夫所指。

　　1956 年11 月15 日，毛泽东在中共第八届中央委员会第二次全体会议上讲话，就提到征地拆迁的事，他老人家说：“早几年，在河南省一个地方要修飞机场，事先不给农民安排好，没有说清道理，就强迫人家搬家。那个庄的农民说，你拿根长棍子去拨树上的雀儿的巢，把它搞下来，雀儿也要叫几声。邓小平你也有一个巢，我把你的巢搞烂了，你要不要叫几声？于是乎那个地方的群众布置了三道防线：第一道是小孩子，第二道是妇女，第三道是男的青壮年。到那里去测量的人都被赶走了，结果农民还是胜利了。后来，向农民好好说清楚，给他们作了安排，他们的家还是搬了，飞机场还是修了。这样的事情不少。现在，有这样一些人，好像得了天下，就高枕无忧，可以横行霸道了。这样的人，群众反对他，打石头、打锄头，我看是应当，我最欢迎。而且有些时候，只有打才能解决问题。”

　　近些年，城市大规模建设，征地拆迁导致政府和群众对立的事件时有发生，假若毛泽东建在，不知该作何感想。

　　副市长朱毅民对参与拆迁工作的人员讲：我们要用新理念做好征地拆迁和群众安置工作，既要保障工程建设，又要保障群众利益。譬如居民安置点的相对集中，既能有效的利用土地，减少拆迁成本，又有利于生产与生活基础设施的建设。

　　正是这种以人为本的新理念，使淮安南水北调截污导流工程的拆迁得以顺利进行，无一例上访。

　　贾士权的“四用”法宝征地拆迁，贾士权总结了四个用：用情、用心、用计、用法。

　　用情：

　　贾士权说：通浦路拆迁范围中有个王李村，王李村有个王书记，我第一次去他眼睛都不看我一眼，直接就说不行！第二次说好在哪儿哪儿见面，我去了，他不来。第三次他讲开会。去了三次，吃了三次闭门羹。星期天，我拎着小酒到了他家，他不好意思拒绝了，跟他小酒一喝，处上了感情。他拍着胸脯说：有什么事你找我，我给你做村民的工作。南水北调这是好事嘛，好事咱能不支持吗？啊？！果然，以后王书记帮我做了不少工作。

　　当然，老百姓支持，咱也不能让群众吃亏，该兑现的要兑现。有一户人家，评估公司评了900 元一平米，这家主人没异议。我到现场看了后就对被拆迁户讲：你的室内装潢没算进去，按照规定，装潢也要补偿给你。群众口口相传，说南水北调拆迁公平，叫人放心。

　　用心：

　　被拆迁户中有一姓许的人家，在河岸上有1400 多平米的房屋，租给人家搞物流。贾士权第一次上门，老许开出1100 万的价码。这价码让贾士权倒吸一口凉气，这样下来，别说4 个亿，就是10 个亿也不够。

　　贾士权前后跑了10 多趟。老许就是不松口。贾士权对他讲：不要说你一砖一瓦盖起的房子，就是你养的小猪、小狗也舍不得。我能理解。但是，国家的政策你也要理解。我考虑你的处境，你也要考虑我的难处。一来二去，老许对贾士权产生了好感，心和心渐渐拉近。拆迁后期，老许做生意去了苏州，贾士权三次去苏州和他面谈，给他算当初他盖房的材料账、工钱等成本，并委托房地产评估公司对他的房屋进行评估，老许被贾士权的诚心感动，最终答应了330 万的拆迁补偿。从1100 万到330 万，贾士权用他的诚心为国家节省了近800 万。

　　用计：

　　贾士权说：这个不好意思说，人家知道了要骂我。

　　他讲了下面的故事：清安河上有一户人家，户主叫汪光南。他家所在的位置是城郊结合部，因为南水北调政策和当地的政策不同步，既可以按照城市标准安置，也可以按照农村标准安置。贾士权事先做好了两个版本：一个按照农村标准评估报告，一个按照城市标准评估报告。去老汪家后，贾士权先拿出农村的版本给老汪谈，老汪一看就说：补偿太低了。贾士权说：这是政策规定啊。就把农村拆迁相关标准政策拿给老汪看。老汪看后说：这是啥人定的政策，他了解情况吗？都啥年代了，老母鸡都40 多元一斤了，何况是拆房子？这时，贾士权又从包里拿出城市补偿的版本给他看，老汪看后眼睛一亮，说：这个还靠点谱。贾士权不动声色，端起架子说：如果按照城市标准给你补偿，有些难，需要上面领导特批。老汪连忙恳求：你做做好事，给争取争取。贾士权就说：只能试试看，能不能批难说，因为这种情况不是你一户。老汪就说：你给费费心。贾士权说：我尽量给你争取，但你也要配合。老汪问：怎么配合？贾士权就说，你回去把房子先拆了，我保证给你把领导的工作做通，若做不通，我自己掏钱赔你的损失！贾士权说：这可是你说的，我信你，你要兑现承诺。老汪回家就在规定时间内把房子拆了，贾士权立即兑现承诺，按城市的拆迁标准给老汪做了补偿。

　　用法：

　　贾士权说：政策宣传很重要，只要把政策给群众讲清楚，绝大部分群众是支持的，但有时候也需要依法保障工程建设。

　　被拆迁的单位中有一个润滑油厂，当时协议都签好了，拆迁补偿款也付了一半，哪 知道，厂子拆到一半的时候厂方不干了，说是要再增加100 万的补偿款才拆。建设处多次上门协调，可就是做不通，老板放出狠话：不加钱说到中央也不拆。万般无奈，建设处只好起诉到法院。法院判决：双方按签订的协议执行，考虑到润滑油厂的实际情况，如果春节前拆好，建设处给5 万元作为奖励。

　　贾士权说：这是企业，还有些个人也把南水北调工程当成唐僧肉，采用各种方式争取不当利益。

　　清安河上有一户，一个浇地用的粪池开口就要10 万。这户有个亲戚在淮安市委，打电话给贾士权，要他照顾。贾士权心里窝火，回复说，你要做你亲戚的工作，我们不会让他吃亏的，但他要摆正思想，不要贪得无厌。如果提过分的无理要求，我们就到法院解决，这样对他不利。这位亲戚转而做被拆迁户的工作，最终，从10 万降到了2 万。

　　还有更贪的，也是在清安河上，一王姓人家，第一天建设处派人到现场去看了，第二天再去，一夜间增加了10 多万株葡萄。就是每株赔5 元，也要50 多万。此风不刹，贪欲难止。面对此种情况，建设处寸步不让，找村干部说明利害，由村上发文：对突击建房、栽树、种苗的情况，全部按违章处理。

　　对截污导流的征地拆迁，市委市政府提出了“迁的出、安的下、稳得住”的9 字要求，建设处以人为本，以情为引、以公为信、依法为准，保证了淮安南水北调工程的征地拆迁顺利进行。

　　千年运河第一顶把运河两岸的污水排放口全部截断重新铺设污水管道是河水变清的前提。截断后的生活污水、工厂尾水哪里去？由清安河通往入海水道。

　　清安河通往入海水道要穿越17 个企业，淮安南水北调截污导流工程建设处工程科科长陈海宽说：工程集中在城区，限制太多。有几个难缠户，伤透了脑筋。其中有一个石化厂，门都不让你进，陈海宽到市政府开来出入证，门进去了，却见不到负责人，协调不下来，工程队就不能进场施工。那个急呀，恰在此时，传来南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，120 人住院治疗，其中14 人重伤，爆燃点周边部分建（构）筑物受损，直接经济损失4784 万元的消息。于是，这个石化厂的人放出风来，你进来施工可以，出了事谁来承担？问到这儿，无人敢应声。万般无奈，权衡得失后只好在对面的钢铁厂院内搞了个提升泵站，绕开这家化工厂，分流上流尾水。

　　说起这事，建设处副主任李三林就有些窝火：我干了30 年水利工程，从来没有遇到过这样的主。

　　其实，工程技术上也并非想象中的顺利，在清安河穿越里运河时就出了问题。原来的施工方案是干化施工，挖18 米深的沉井，将管道从运河河底下顶到对岸，可是在挖沉井时遇到问题，地质和原来的基探有差距，在地面9 米以下，不但有沙质层，还有片段岩石，鹅卵石，这种地质在淮安很少见。工作井沉到8.1 米时，西南侧开始有渗水出现。

　　李三林的电话骤然响了起来，接完电话，他看看表，是下午5 点，晚饭也顾不上吃，叫上司机，急匆匆往工地赶。李三林说：我们建设处所有人的手机都是24 小时开着，半夜耳朵也醒着。等他赶到现场，看到建设处其他领导包括工程监理也都赶到了现场。现场负责人汇报了情况，沉井西南侧发现渗水。大家的心一下子紧了起来，要知道，运河水位9.6 米，而运河大堤外的城区只有7 米，就是说运河水位比城区高出2 米多，一旦发生水穿孔，整座楚州城将被淹没。李三林说：如果这样的情况发生，我们将成为历史的罪人。是啊，成者为王败者为寇，这是历史的定律，就像大禹的父亲被杀头一样。

　　正是2009 年的6 月，天气异常的热，清安河水气味难闻，刺的鼻子生疼，夜晚是蚊虫的天下，赶都赶不走。此时，现场的气氛十分紧张，谁都顾不上这些。他们一边密切观察渗水的情况，一边商讨对策，半夜里肚子饿了起来，咕咕直叫，大家都忍着没人吭声，一直等到第二天早上，渗水仍在继续，最后经过专家充分讨论，决定改为带水作业，水下浇筑混凝土。

　　一波未平一波又起，因为地质情况发生变化，加上顶管太大，原来准备的机子顶不过去。建设处南下镇江，请来专家成立攻关小组，进行课题研究，并把地下岩石采样送到上海研究所分析，目标只有一个，保证一次性顶过去。施工只能成功不能失败。因为现成的教训就在身边，离他们施工现场不远有上海的一家化工公司，因排污需要，用1.2米直径的顶管，结果失败了。还有上海海上隧道顶管失败，海水淹上来，死了不少人。

　　专家研究结果，采用日本生产的顶管机，用高强度合金钢的刀头，保证穿透岩层。李三林说：因为历史，我们感情上恨小日本，可是不得不佩服，小日本的东西质量确实过关，他产的顶管机真管用，一次性顶管成功。

　　那么顶管有多大？直径3.6 米的管子有两根，一节管子重30 吨。这样特殊的顶管是无锡生产，淮安当地没有，但运输困难，轮船运，没有码头停靠，用汽车运超宽。市领导拍板，成立科研小组在淮安就地制作。

　　李三林说：不是吹牛，这是运河沿线最大口径顶管，堪称是千年运河第一顶。

　　大运河的清水梦截污导流是整治运河的第二战役，第三个战役就是清淤。你想，近30 多公里，3 米多深的淤泥挖出来那是什么场面？李三林说，使用了两个排泥场，一个在乌沙，427 亩地；一个在新港，195 亩地。140 万方土，在平地上堆3 米高，黑压压的一片泥海，假若你在现场肯定会被震倒。我脑海中还原着那庞大的场面，淤积了半个世纪的淤物终于被清出城外，一个生长在这座城市血脉的巨大毒瘤被切除。

　　拆迁、截污、清淤，经过三个战役，古老的运河重新焕发了青春，开始展露她原有的美丽面容。

　　从2011 年开始，淮安市政府将每年的三月十八日，定为“放鱼节”，每到这一天，万人空巷，新老居民都来观放鱼。放鱼分里运河、古黄河、白马湖等多个放流点，放流鱼种主要为青鱼、草鱼、花白鲢、鲫鱼等偏重草食性和滤食性的鱼种，以有效改善水质，恢复水域生态环境。2012 年放流10 个品种600 多万尾。

　　然而水是动态的，保持水质达标非一日之功， 2009 年6 月，淮安全市建立了“河长制”。籍以强化全市河道（湖、河、库、荡、沟、渠）综合整治和长效管理。

　　河长制实行“一把手”工程，市委书记、市长任管理工作领导小组组长、副组长，下设办公室、工作巡查组、水质监测组、督查考核组。

　　黄克清作为市水利局长既是工作巡查组组长，同时也担任着两条河的“河长”。黄克清介绍，淮安不仅实行河长制，乡村河道还招聘保洁工，现在全市农村共有河道保洁工一千五百多人。他们每月有两千多元的工资，配备了清洁船和工具。刚开始实行河长制的时候，办公室经常接到领导和市民的电话，说是某某河道有漂浮物，某某河沟有异味，通过综合整治，这样的电话越来越少了。

　　2011 年岁末，喜讯传来，淮安的里运河文化长廊被省旅游局评定为AAA 级旅游风景区。运河衰则淮安衰，运河兴则淮安兴，漫步在里运河文化长廊，我们有理由相信随着南水北调工程的顺利通水，淮安将实现由“水在城中向城在水中的转变”，向世人展现这座历史文化名城碧水生态的崭新风貌。