近年来，企业清洁生产审核报告、环境事故应急预案、矿山生态恢复治理规划等本该由企业自己编制的报告、履行的责任，却经常由企业委托给某些有资质的单位编制。

　　从表面上看，很多企业不具备从事上述报告、规划、预案的编制工作资质，而且编制报告的工作人员也必须取得培训资质证书，企业也不拥有这样的人才。因此，从客观上来说，很多企业自身不具备编制条件，也就出现企业委托第三方有资质单位进行编制相关报告的现象。

　　只有具备编制报告资质的单位和个人，提供的报告才是有效的、被认可的。相关部门所做出的这些规定出发点是为了规范编制行为、保障编制报告质量。但在现实工作中，这种规定却潜在种种弊端。

　　社会上由此出现了这样一批人，今天以这个有资质单位的名义编预案，明天以那个有资质单位的名义编报告。他们正是有资质单位雇用来的“枪手”。而一些单位只凭资质不靠业务能力和责任心就拿到了编制项目，他们编出来的报告经常是套路僵化、内容雷同、反复抄袭。报告常常脱离企业实际，难以起到应有的作用。在这些职业编手的操作下，企业没有进行清洁生产审核就编出审核报告，用空话套话编织没有应急处置措施的“应急预案”。

　　各种规划、报告的编制，对于当事企业来说，本应是促进企业安全环保、节能减排的好事情，但却因一委了之的代包代办而被当成是应付管理、检查的事情。只要承揽编制的有资质单位承诺本规划或报告可通过有关部门组织的评审，企业就听之任之。于是，编制活动就成了与企业实际上没有什么关系的一种体外产业链。

　　这种代包代办行为，实际上模糊了企业所应承担的法律责任。法律规定，列入强制性清洁生产审核的企业，如果不审核、不报告，或弄虚作假、不真实报告的而又拒不改正的，要处以罚款。而报告是由有资质的单位编制的，那么这个处罚该谁来承担？

　　再如，环境事故应急预案是由别人编的，在发生环境风险时，预案的应急措施没有或用不上，扩大了事故后果，该由谁来承担责任？

　　其实，企业的事，企业最清楚，企业自己来搞审核、写报告、编预案、编规划(方案)，最能看准实际问题。即使需找外部帮助，企业也最能选择好。而由别人代办代包编制的报告很可能脱离了实际。在关乎企业及社会安全风险的问题上，这种脱节可能酿成严重的后果。