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与时俱进 勇于创新
——谈治水理论与实践的十大进展(下)

 

六、水价改革不仅改善供水单位财务状况,促进节约用水,而且可以真实反映水资源成本,从而促进资源优化配置,使经济布局、产业结构建立在科学基础之上。

一般认为,水价改革能够增加供水单位的经济收入,有利于已建水利工程的运行管理,也有利于新建水利工程筹集建设资金;还认为水价改革是促进节约用水的有效手段。这都是正确的,但是还不够。近年来,水价对于水资源优化配置的作用,在认识上逐步得到深化。

因为来水存在丰水期、枯水期,丰水期的水价制定低一些,就可以起到引导多用水的作用;枯水期的水价制定高一些,就可以起到限制用水的作用。

不同的地区有不同的水资源条件,也就有不同的水资源开发利用成本,如果水价是真实反映水的成本的,缺水地区、水资源开发利用成本高的地区,就不会大力发展耗水量大的工业、农业和服务业,因为成本高,没有竞争力。相应地,这些耗水量大的工业、农业和服务业应该在水资源丰富、开发利用成本低的地区得到发展。如果水价不能真实反映水的成本,产业布局中就会掩盖水资源供需所潜在的矛盾,到了一定程度,矛盾就会集中暴露出来,就可能无水可供,或者供水不经济,就可能悔之晚矣。

不同的水源有不同的开发利用成本,就近取用地表水可能最便宜,打井开发地下水要贵一些,远距离调水更贵。如果不同的水源由不同的单位经营,而且不同的水源是不同的价格,那么就不会有人经营远距离调水,还可能超采地下水,造成生态的破坏。因此在一个相对独立的区域内,也要从水资源优化配置出发,统筹考虑各种水源,水源的价格也必须统一管理。

实践中,水价改革正在深化,特别是水价改革已经与一大批规划中的调水工程、水利枢纽工程的建设结合起来,这对于水利工程建设和管理、节约用水、水资源优化配置都将具有重要作用。

七、水资源管理体制改革是生产力发展的必然要求,目的在于合理配置水资源,有效解决各种水问题,主要方向是加强流域统一管理和推进城市水务管理。

要从我国经济社会发展对水的需求及我国的水资源状况出发,探索水的管理体制。我国水资源严重短缺的现实,客观上要求对有限的水资源进行有效利用,因此必须加强水资源的节约、保护和科学利用,搞好水资源在不同时间、不同地点、不同用水户之间的优化配置,提高水的利用效率,以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。水的管理体制改革要以是否有利于有效解决我国的水问题,有利于促进水资源的可持续利用为标准。

计划经济条件下形成的城乡分割、部门分割的水资源管理体制,导致管水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管治污,管治污的不管污水处理回用的局面。水源调度与城镇供水不相衔接,地表水与地下水不能统筹兼顾,河道管理与水源地保护相分离,水质管理与水量管理相分离。因此难以统筹解决防洪减灾、城乡供水、防治水污染和保护生态环境等问题,不能依据水资源的总体状况进行科学合理的配置。由于对水源、供水、排水、治污、中水回用等环节分割管理,因此难以制定配套的管理法规,难以形成科学合理的水价格体系,难以建立规范的水市场,也就不能有效地利用市场机制配置水资源。由于多部门管理,造成工作交叉、职能重叠、政出多门,形成互相扯皮、责任不清、办事效率低下的现象。另外,我国现行的流域管理体制比较薄弱,存在的主要问题是作为流域管理主体的流域机构权威性不够。

按照水的特点和我国目前面临的严重水问题,总结国内外先进的水资源管理经验,把水资源管理体制改革的方向明确为:一是强化水资源的流域统一管理。主要是强化统一规划,统一调度,加强监督与协调,建立权威、高效、协调的流域管理体制。二是积极研究和推进区域范围内的水务统一管理体制。就是在一定区域范围内,由一个部门对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用、地下水回灌等涉水事务进行统一管理。这种管理体制符合客观规律,有利于水资源的优化配置、节约和保护,有利于建立精简、统一、效能的水行政机构。

近年来,流域机构在加强流域规划、加强水资源的统一调度、加强协调与监督方面已取得很大进展,流域机构的内部改革正在积极推进。在水务改革方面,上海市、深圳市以及呼和浩特、包头、承德、齐齐哈尔、本溪等大批大中城市和众多的县市成立了水务局,通过实践,水务体制的先进性正为越来越多的人所认识,水务体制改革已显示出越来越旺盛的生命力。

八、水利发展,强调做好规划,因地制宜,突出重点。

搞好水利建设,必须有一个符合客观实际的水利规划,因为治水是一个系统工程,要解决水与经济社会协调发展问题,要统筹考虑洪涝灾害、水资源短缺、水资源保护和水土流失问题,要研究一个地区的水利建设可能对其他地区产生的影响,还要对不同的治水措施进行科学的选比。有了好的规划,根据国家财力,按计划分步实施,就会使各项水利建设建立在科学基础上,不走或少走弯路,取得好的投资效果。反之,东抓一把西抓一把,就容易出现片面,不但不能解决问题,还可能使矛盾发生转化甚至更趋尖锐,就会事倍功半。

我国地域辽阔,各地、各流域情况千差万别,因此必须从实际出发,因地制宜,根据本地区、本流域的具体情况,研究制定水利发展规划和对策措施。同时,由于我国水问题的特殊性,解决水的问题、搞好水利建设和管理,是一项长期任务,这就要求在具体工作中,按照规划要求,抓住重点,分步实施,在不同的阶段,集中人力、财力,集中解决相应的重点问题、关键问题。

近年来,针对水利发展面临的一系列新情况、新问题,按照新的治水思路,水利部及各级水行政主管部门组织完成了一大批水利综合规划和专项规划,一些重要规划通过了国务院的审批,增加了规划的权威性。这些规划不仅成为当前水利建设的依据,也为今后的水利建设打下良好的基础。通过科学制定规划,严格落实规划,水利管理工作得到加强,管理水平得到提高。在规划指导下抓住重点,集中解决问题方面取得了明显成效。如抓住国家实施积极财政政策的机遇,重点将投资安排到大江大河堤防建设上去,几年内使堤防建设上了一个台阶,取得了历史性的进展。又如,把解决人畜饮水困难和重点病险水库除险加固作为两件大事,制定专项规划,积极落实资金,使这两个直接关系到群众利益但长期得不到解决的问题,有了突破性进展,有望在较短时间内得到基本解决。

九、水利改革,强调认准方向,改革的路自己走,把搞好多种经营作为重要内容。

改革是调整和变革那些不适应生产力发展要求的生产关系,达到发展和解放生产力的目的。水利改革,特别是水利单位的改革,一定要清楚改革的目的。把建立社会主义市场经济体制作为改革的方向,需要解决什么问题,就去改革什么问题。改革应该是主动行动,改革方案自己拿,路子自己闯。水利事业单位改革的重点和难点是压缩机构、精简人员和相当一部分事业单位走向企业化。为了安置人员、增加经费收入、走向企业化,就要搞多种经营牞这是事业单位当前改革的一项重要内容。

几年来,水利改革特别是事业单位机构改革不断深化。水利部将11个在京事业单位改革为两个单位,改变了单位小、多、散的状况,增强了综合实力和市场生存能力;对水利社团进行了必要的归并和规范,以增强其活力和生存能力;对七大流域机构正在进行以内部政事企分开为重点的改革,以逐步建立权责统一、精简效能、充满生机与活力的新型流域管理体制;在中央统一部署下,进行了水利科研、教育、勘测设计体制的改革;地方水利机构改革也全面展开。

十、加快发展水利信息化,促进水利现代化。

水利事业发展必须充分依靠科学技术进步,大力推进水利信息化进程。水利信息化是水利现代化的基础和重要标志,要把水利信息化作为一项战略性任务,抓紧抓好。通过国家防汛指挥系统、全国水质信息系统和水资源实时监控管理系统等一系列应用系统的建设,提高信息采集、传输的时效性和自动化水平,为实现水资源优化配置提供手段,为防汛抗旱决策提供依据,为水利更好地服务经济社会发展创造条件。用高新技术对水利传统行业进行技术改造,特别要注意采用计算机技术、微电子技术、现代通信技术、遥感技术、地理信息系统、全球定位系统及自动化技术等,在七大流域、经济发达省份、大中城市、重点水利工程和政府机关,率先实现水利信息化。目前全国水利系统在防汛抗旱、水资源调度、水利建设和管理、办公自动化等方面较为广泛地采用了先进的信息技术,信息化建设步伐正在加快。

应该看到,上述治水理论与实践方面的探索还刚刚开始,这种探索是否符合我国的自然条件和经济社会状况,是否符合不断发展的生产力水平的要求,是否符合建立社会主义市场经济体制的要求,是否符合实施可持续发展战略的要求,都有待在实践中检验和发展。江总书记在“七一”讲话中提出:“要促进人和自然的协调与和谐,使人们在优美的生态环境中工作和生活。坚持实施可持续发展战略,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系,改善生态环境和美化生活环境,改善公共设施和社会福利设施。努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。”我们相信,只要在“三个代表”重要思想的指引下,坚持解放思想、实事求是的思想路线,与时俱进,不断开拓创新,扎实工作,水利工作就能为开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路作出应有的贡献。

 

中国水利报