| 南通市位于江苏省东南部长江入海口北侧,东临黄海,南倚长江,西与泰州接壤,北与盐城连接。下辖海安、如皋、如东、通州、海门、启东六县(市)及崇川区、港闸区、开发区三个区,南北两端最大跨距114.2km,东西两端最大跨距158.8km,水陆总面积约9120km2(据省国土厅最新核准)。
南通市分属长江和淮河两大流域,以新通扬运河、如泰运河为界,以南属长江流域,流域面积为6881km2,占全市总面积的75.4%;以北属淮河流域,流域面积为2239km2,占全市总面积的24.6%,且分里下河圩区和滨海垦区(即斗南垦区)两个水系,其中里下河圩区面积为422km2,约占流域面积的19%,滨海垦区面积为1817km2,约占流域总面积的81%。
南通市境内河流众多,河沟成网,经过多次大规模的河道整治和改造,已形成集引水、蓄水、排涝、调控、通航等多种功能为一体的河网新水系。全市共有骨干河道(一级河)12条,全长742.34km,二级河道111 条,全长1760.58km。其中,骨干河道南北纵向的有焦港、如海运河、通扬运河、新江海河等4条,东西横向的有新通扬运河、北凌河、栟茶运河、如泰运河、通吕运河、通启运河、遥望港7条,九圩港河斜穿全境,这些骨干河道成为调节境内各级河网的纽带。
一、水资源现状
(一)地表水资源量
根据江苏省水文水资源勘测局南通分局45年实测统计资料,南通市多年平均可利用水资源总量为60.15亿m3。其中可利用地表水资源量为16.67亿m3,由降水、地表水入渗补给形成的潜水层地下水资源量为5.91亿m3,引用长江水资源量为37.57亿m3。
南通市虽然依江靠海,但本地径流少,过境水量多,本地水资源不能满足工农业生产和人民群众的用水需求,加上内河水污染严重,可利用水资源量就显得更少。靠长江引水补充本地水资源的不足已是本地水资源开发利用的主要途经。但长江来水具有不稳定性,年际变化差异很大,丰水年水资源来量多,干旱年长江来水量则少。年内分配也不均,汛期长江来量大而多,而非汛期来量很少,有时连续几十天引不到长江水,在遇干旱年又处于用水高峰时,常遇到时段性缺水水荒;尤其在遇特干旱年时,将遭遇严重的资源型缺水。
南通市地表水资源主要由大气降水补给,根据江苏省水文水资源勘测局南通分局统计分析计算资料, 1956年至2000年全市年平均降水量为1060mm,降水总量为96.7亿m3,地表径流深为281.1mm,形成的径流量为25.64亿m3(实际可利用地表水资源量为16.67亿m3,)。
(二)地下水资源量
南通市地处长江三角洲前缘,大部分地区属长江三角洲平原。特定的地质环境条件决定了区内地下水类型,主要为松散岩类孔隙水,具有分布广、层次多、水量丰富、水质复杂等方面的特征。根据含水层的时代成因、埋藏条件及水力联系等因素,可将区内孔隙含水层自上而下划分为孔隙潜水含水层组(潜水层地下水)、第Ⅰ承压含水层组、第Ⅱ承压含水层组、第Ⅲ 承压含水层组、第Ⅳ承压含水层组等(第Ⅰ至第Ⅳ承压水为深层地下水)五个含水层组。
南通市对深层地下水的开发利用主要以第Ⅲ承压含水层组为主,对其它承压含水层组则少量开采。根据《南通市地下水资源调查评价报告》,深层地下水可开采资源量为1.55亿m3/年。
(三)全市全年平均用水情况
根据2003年统计资料,工业用水量为18.46亿m3/年,农业用水量为22.05亿m3/年,生活用水量为4.58亿m3/年,生态用水量为17.15亿m3/年。
生态用水主要包括河道、生物、城镇建设、冲淤、排咸等用水。
二、骨干河道水质现状
长江南通段上自靖江与如皋交界起,下至入海口,全长约167.3km。布设的15个断面监测结果表明,除启东港、南通港近岸水质较差,为Ⅳ类水质外,主要超标项目为高锰酸盐指数、氨氮,其余各断面均为Ⅱ~Ⅲ类水,总体表明长江南通段沿线水质状况较好。
我市内河多数情况下水质较差,尤其是经过城市附近的河段受排污的影响,水质恶化现象严重。根据地表水46个断面监测结果表明,河道中引起水质超标的项目主要有氨氮、COD、高锰酸盐指数、BOD。2005年8月监测数据为:内河河段Ⅲ类水质占16.1%,Ⅳ类水质占41.9%,Ⅴ类水质占35.5%,劣 Ⅴ类水质占6.5%。这是丰水期监测数据,若在枯水期监测数据则更差。
三、功能性缺水的成因
随着经济社会的不断发展,水资源在经济社会中发挥的作用越来越大。但同时南通地区的水资源受客水来量、河道容蓄能力以及水环境污染的制约,造成水资源的保障功能受到影响,本文从水质、水量两方面进行分析:
(一)水污染严重导致水质型缺水
多年来,由于水资源、水环境整治的投入方面与经济社会发展严重相脱节,导致治污严重滞后,污水处理率低,大部分城镇没有污水集中处理设施和企业存在偷排与超标排放,形成大量污染物排入河道,使水环境严重恶化,水资源的持续利用率明显下降。
南通是一个独立的平原水系,虽然河网密布,水量丰富,但河流承载污水能力的空间是有限的,纳污调控能力很小,一旦大量污水进入河道,就会造成河水持续污染,本地水资源就无法使用。近几年来,随着工业污染源的增加,点源污染的趋势越来越严重,水质型缺水已成为制约本地经济社会发展的重要因素。
(二)水资源配置不合理,浪费严重
由于工农业发展布局与产业结构不合理,使水资源配置得不到很好的优化,部分工业企业用水重复率较低,农业现代化程度不高,渠系水渗漏严重,农业灌溉耗水量大,有效利用程度不高,存在水资源浪费现象。
全市的节水意识还有待进一步的提高,污水处理的回用比例还很低、节水技改项目推广和管理手段还跟不上节水型社会发展的需要。
水资源开发利用主要依靠河网调蓄,丰水期受河网调蓄能力影响,为满足防汛除涝需要,大量余水排江入海,浪费了宝贵的水资源。
(三)骨干河道普遍淤浅、河网调蓄能力偏低,径流利用率不高
南通市各骨干河道大都建于上世纪六十年代,经多年运行,淤积严重,河床抬高,河网蓄水能力减少,造成河道输水不畅,沿江各闸引水能力减少。据统计,目前全市一、二、三、四级河道淤积土方已达1.5亿m3,沿江各闸现状引水能力仅为原设计能力的70%左右,给当地工农业生产造成一定的影响。
(四)水利工程设施建设滞后,使沿海地区水资源供给不足
启东、如东沿海地区地处长江流域及淮河流域的尾部和引水末梢,加上骨干河道水质受到污染,造成地表水功能降低,水资源量严重缺乏,导致人民生产生活用水困难,影响当地工农业发展。
四、解决功能性缺水现状的思考
(一)加强水资源保护与水环境整治的力度
坚持科学发展观,进一步优化调整产业结构和产业布局,大力开展清洁生产和循环经济,尽早建设绿色循环经济的示范工业区,最大限度的控制污染物的产生量与排放量。加强工业点源与农业面源的控制治理工作,提高污水的资源化回用率,区别不同区域的特点,建设并开展污水的截污导流(排海)工程、清污两制和将通吕运河、九圩港建成清水走廊。加大水污染治理的投入力度,提高污水处理率,建设区域的污水集中处理工程与管网体系,严格控制企业污染源乱排乱放,切实解决生活污水、小城镇污水和农业面源(包括畜禽养殖业)污染等问题。水资源保护必须按照水功能区划的要求,全面推进保护措施,重点控制水功能区的水质标准,根据水体的纳污能力,合理并优化入河(江)排污口的规划与布局,实行排污总量控制。
(二)全面推进节约用水,提高节约用水的广度与深度
以建设节水型社会为目标,宣传并推行各种节水措施和政策。工业节水要优化工业产业格局,推广节水清洁型的项目和产品;重组生产技术落后、效益低的企业,关闭浪费水资源、污染严重的小型企业。要合理配置水资源,降低消耗,提高水资源的重复利用率,提倡中水应用。农业节水要合理调整农业布局,改革农灌技术,推进农业用水计量定价措施。
(三)建设引江至洋口港骨干河道,提高水资源的供给能力
目前制约洋口港发展的最突出的问题是淡水资源缺乏,因此要提高处于流域末梢的洋口港地区的供水能力,政府一定要重视洋口港地区淡水资源缺乏的问题,应该规划建设引江骨干河道。我们认为先期建设九圩港从马塘至洋口港一级河道标准的供水通道,待洋口港形成一定规模后,再提高九圩港河道的综合标准或另建一条高标准的运河,同时建设区域提水站等水利配套工程。
(四)实施区域排污管网建设,保障供水河道水质安全
认真考虑社会活动中所产生的各类污染源的出路问题,严格杜绝一切污染源直接排入供水河道。建议沿供水河道的走向建设区域排污管网工程,以搜集沿河的入河污染源所排废水,将这些经分别处理达标后的废水直接纳入区域排污管网,经分级加压输送排入江、海。以保障全市各地区的河道供水安全,保持河道水质的长期稳定达标。
加强区域排污管网的监督管理,确保其能正常运行,认真担负起纳污、输送入江出海的责任,同时加强沿途新老排污口的监督管理,防止新的污染源的非法入河。
通过区域排污管网建设工程的实施,既解决了社会发展所产生的污染源的出路问题,又起到了保护供水河道的水质和全市的供水安全,同时也可减轻区域供水的压力,减轻农民的用水负担,节省全市的供水成本。
(五)建设沿江提水泵站,清淤疏浚、提高河网调蓄与供水能力
南通市的水网体系是利用潮汐规律自引自排的独立水系,沿江各闸引水量的大小取决于长江上游来水量的大小、引水河道河床的高低和潮汐过程的影响。因此,首先需对各级河道进行清淤疏浚,提高河网调蓄能力;其次沿江建设提水泵站,在长江枯水季节抬高内河水位,增加沿海地区排咸和冲淤保港用水量,提高水体自净能力,有效改善沿海地区水环境质量和水生态环境的质量,提高全市水资源供给保障程度。
(六)建设沿海淡水蓄水库,提高水资源调控能力
建设沿海淡水蓄水库可改变水资源在时间、空间上的配置。在丰水期蓄积地表径流量,减少地表水资源的浪费;枯水期则可利用蓄淡水库向周边内河供水,可有效提高沿海地区工农业生产保证程度,促进水生态系统的良性循环。同时政府要出台相关政策措施,加快水价、水市场和水安全的建设,运用经济杠杆,充分发挥水资源的价值在市场经济中的调节作用,保障水资源的合理开发与可持续利用。
综上所述,要解决南通功能性缺水现状,必须由政府牵头、财政投入、部门实施,做好前期工作,开展可行性研究,拿出切实可行的近景方案、远期规划,从战略高度重视以水资源可持续利用保障南通经济跨越式发展。
(来源:南通水利局网站 作者:沈冠军 |