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 加快发展循环经济    努力建设节水型社会
                         
                               -- 江苏省委研究室    张伟新
 

推 进循环经济发展,建设节水型社会是我国经济社会快速发展中一个无法回避和必须解决的问题。最近,在江苏省委十届九次全会审议通过的《关于制定江苏省国民经 济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,强调要把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道,大力发展循环经济,精心构筑资源节约型和环境友好型社 会。《建议》中还提出了坚持开发节约并重,环境优先、节约优先,大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用等。这些重大举措,对切实转变经济增长方式, 提高经济增长的质量和效益,促进人与自然的和谐具有深远意义;是以人为本,树立科学发展观和正确政绩观的充分体现;是推进我省“两个率先”,科学发展、协 调发展和可持续发展的根本大计。

一、经济全球化和环境问题国际化背景下循环经济发展和建设节约型社会的发展态势

在 经济全球化和环境问题国际化的影响下,当今循环经济发展和节约型社会建设日益加快,成为世界经济社会发展的的一大新趋势。循环经济与资源节约是互相联系的 统一体,都是通过资源能源的高效、循环利用,合理配置和有效保护,实现区域经济社会和生态环境的可持续发展,其核心是要遵循经济规律和生态规律,把经济发 展与环境保护融为一体的科学发展模式;其标志是人与自然的和谐相处,体现了人类发展的现代理念,代表着高度的社会文明。循环经济发展的特征是,不仅有资源 的节约还有环境的保护,不仅是一种全新的生产方式,还是资源节约战略中的一种新的理念,即是在物质不断循环的基础上,以环境友好的方式利用自然资源和环境 容量来发展经济,以最小的代价、更高的效率和效益,促进经济活动的生态化转化,实现物尽其用。说的更具体一点,就是在源头上开展节约,以循环经济来改造经 济社会运行方式,以清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等为手段,大力提倡物质资源使用的“减量化( reduce )、 再使用( reuse )、再循环( recycle )”(即 3R 原则),形成物质、能量梯次和闭路循环使用系统,从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。 节约资源和循环经济,不但要求人们建立“自然资源--产品和用品--再生资源 ”的经济新思维,也要求人们从生产到消费的各个领域倡导新的经济规范和行为准则。 

国 际经验表明,一个可持续发展的节约循环经济体系既要调整优化产业结构,也要合理利用资源和环境容量,既要转变经济增长方式,也要建设节约型社会,两者相互 融入,相互渗透,相互促进。节约型社会建设和循环经济体系的特征都是从经济社会发展的全局,通过自然资源的低投入、高利用和废物的低排放,从而使经济活动 对自然环境的影响降低到最小程度,消解工业化、城市化、现代化发展中产生的一系列生态环境问题。因此,它们是经济效益、社会效益和环境效益“三生共赢”的 经济增长模式,是“生产发展、生活富裕和生态良好”的发展道路。

从国内外的实践来看,发达国家于 20 世纪 90 年代就致力于发展循环经济,取得了明显的成效。美国是循环经济和资源节约的先行者。经过几十年的发展,美 国的循环经济和资源节约涉及多个行业,既包括传统的造纸业、炼铁业、塑料、 橡 胶业,也包括新兴的家用电器、计算机设备业,还包括办公设备和家居用品等行业。据美国全国物质循环利用联合会公布的数字,全美共有 5.6 万家企业涉及该行 业,为社会提供了 110 万个就业岗位,每年的销售额高达 2360 亿美元。在一定程度上,该行业的规模已经与美国的汽车业相当。欧洲发展循环经济,资源节约 的步伐不断加快。德国的循环经济已经成为企业以及普通民众生活中的一个重要部 分,而垃圾处理和再利用是德国循环经济的核心。德国政府规定,玻璃、塑料、 纸 箱等包装物回收利用率为 72 %, 1997 年已达到 86 %;废弃包装物作为再生材料利用 1994 年为 52 万吨, 1997 年达到了 359 万吨;包装物垃圾已从 过去每年 1300 万吨下降到现在的 500 万吨。此外,德国在冶金行业, 95 %的矿渣、 70 %以上的粉尘和矿泥已得到重新利用; 2002 年,有 2000 万吨 废旧钢铁被重新利用。日本循环经济发展和节约型社会建设也十分迅速。据 1997 年日本通产省产业结构协会提出的《循环型经济构想》,到 2010 年,发展循 环经济将使日本新的环境保护产业创造近 37 万亿日元产值,提供 1400 万个就业机会。 2002 年,日本回收家电 850 多万台、资源循环利用率空调为 78 %、电视为 73 %、冰箱为 59 %、洗衣机为 56 %。现在日本又在回收旧电脑。随着新的环保技术的开发,日本的目标是循环资源回收率达 100 %。

我国节约资源和循环经济体系的发展历程。近年来,节约和循环经济已经成为我国社会各界的热门话题。从其发展历程来看,大体可划分为三个阶段。第一阶段, 20 世纪 80 年代以前,这个阶段尽管国际上还没有系统地提出循环经济的概念,但实际生产中已经具有节约和循环经济体系的萌芽,例如,当时的“三废”利用等。第 二阶段是 20 世纪 90 年代至 2002 年,这个阶段的主要特点是,由于环境压力,人们对节约重要性的认识以及循环经济理论的逐步深化,实践工作中开始探索循 环经济试点、示范工作,特别是随着经济快速增长带来的环境问题日益突出,我国政府和人民的环境意识不断觉醒,治理环境污染开始由末端治理向源头治理转变, 清洁生产和减少消耗成为经济和环境保护等部门重视和管理的重要问题。第三阶段,自 2003 年起,进入到循环经济理论和实践大力推进阶段。我国在不断深化循 环经济理论研究的同时,开始加快循环经济发展步伐,循环经济规划和示范工作的领域进一步扩大,取得了一定的成效,但节约和循环经济体系建设在我国尚处于初 级阶段,全面深入持续开展这项工作将有一个很大的发展空间,也面临着更多的机遇和挑战。

  二、发展循环经济,努力建设节水型社会是江苏实现“两个率先”目标的必然选择

1 、 发展循环经济,建设节水型社会是坚持以人为本,实现全面、协调和可持续发展的重大举措。富民强省是江苏人民的共同理想和奋斗目标,也是党中央对江苏的期望 和要求。富民,就是要尽快让全省人民过上富裕生活;强省,就是要加快由经济大省向经济强省的转变。在富民强省中,富民是第一位的,也是最艰难,任务最重 的,它要求我们的政策和举措充分体现以人为本思想,把发展的速度、改革的力度和群众承受的程度统一于执政为民。水是人类赖以生存的基本资源要素,与人民群 众的生产生活息处息相关。当前,随着工业化、城市化进程的加快,水环境污染和水资源短缺的矛盾正在不断加剧,尽快扭转这一趋势,不仅关系到改革发展稳定的 大局,“富民强省”目标的实现,而且直接关系到全省人民的健康和生命安全。发展循环经济,建设节水型社会能促进经济社会与生态环境 的协调发展,确保经济持续增长,是我们解放和发展生产力的目的。只有这样,才能使人民更多地分享到发展带来的成果,提高生活质量,实现人的全面发展。 因此,以人为本的富民强省,不但是综合实力的增强,人民收入的增加和生活富裕,更重要的是我省环境质量提高,人民身体健康水平的提高。

 2 、 发展循环经济,建设节水型社会是加快推进“两个率先”,确保江苏资源和环境安全的重要保证。江苏人多地少、资源匮乏、生态环境脆弱,人均水资源占有量仅为 全国平均水平的五分之一,当前,生态环境形势十分严峻,三大流域污染总体仍较严重, 63% 的地表河流基本丧失了生活饮用水功能,是全国唯一既有酸雨控制区 又有二氧化硫控制区的省份。根据“两个率先”的目标,预计到 2020 年,我省经济总量在现有基础上还将翻两番,据专家测算,如果继续沿袭现有的 传统发展模式,污染物排放总量也要随之翻两番,也就是排污总量再增加四倍, 这将对江苏环境资源带来巨大的压力,环境安全必将成为影响和阻碍江苏经济发展和社会稳定的重要因素。因此,走以最有效节约、利用水资源和保护水环境为基础的循环经济之路,是江苏率先全面建设小康社会、率先现代化的必然选择。

3 、发展循环经济,建设节水型社会是切实转变经济增长方式,提高江苏经济 运行质量的关键步骤。江苏经济以加工工业为主,在推进工业化的初期是以面广量大、布局分散的乡镇企业为先导,不可避免地造成水资源浪费和水环境污染等, 使 我们付出了巨大的代价。随着工业化进程的加快,以外延扩展为主要特征的高能耗、高物耗的粗放型向集约型的经济增长方式虽有了较大转变,但经济增长的质量不 高,资源利用的效率不高,是我省经济加快发展的致命弱点。历史的经验证明,不发展没有出路,但发展不当也没有出路。发展循环经济,建设节水型社会可以从企 业小循环开始,逐步向区域经济、城乡建设和一、二、三产业延伸。这样可以充分提高我省水资源的利用效率,最大限度地减少废物排放,保护生态环境;可以在水 循环的基础上进一步发展经济,促进经济增长方式的转变;可以合理组织和拉长产业链,推动环保产业和其他新型产业的发展,为我省确保实现“两个率先”,构筑 新的经济优势。

4 、 发展循环经济,建设节水型社会是加快产业结构调整,走新型工业化道路的必经之路。随着我省工业经济规模的不断扩大,改造和提升传统工业发展水平,发展新兴 工业任务十分艰巨。在经济发展保持较快速度的同时,我们又面临着发达国家已经经历和正在经历的三代环境问题。既要解决工业污染、生活污染、机动车污染等第 一、二代环境问题,又要解决化学品污染、土壤污染以及电子辐射等新一代环境问题。控制和解决这些问题,既不能走“先污染、后治理”的老路,也不能“边污 染、边治理”按部就班一步一步地去解决。必须以高度的政治责任感和时代的紧迫感,采取切实有效的措施,提高经济增长的数量和质量,走出一条具有江苏特色的 环境与经济协调发展的道路。这就是要率先发展循环经济,率先开展节水型社会的建设,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到 充分发挥的新型工业化道路;就是要弘扬人与自然和谐相处的生态文明;就是要保障江苏的水生态环境安全,让人民喝上干净的水。

5 、 发展循环经济,建设节水型社会是江苏抓住战略机遇期,实现既快又好发展的现实途径。目前,江苏正处于发展的重要战略机遇期,根据世界经济发展的一般规律, 当一个国家或地区的人均 GDP 处于 500 美元至 3000 美元的发展阶段,往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期,同时也是经济容易失调、社 会容易失序、心理容易失衡,整个经济社会系统需要调整重建的关键时期,如能在这一背景下成功地转变经济增长方式,加快循环经济发展,建设资源节约型社会不 但能有效地克服发展路径上的障碍,而且可探寻出一条可持续发展之路。因此,必须把发展循环经济,建设节水型社会作为江苏实施可持续发展战略的关键内容,作 为实现“两个率先”目标的关键举措,在生产和消费活动中努力做到增产不增污、增效不增污,并力争在经济总量持续翻番的同时,使水资源消耗、水污染排放有所 降低,使江苏在较好环境质量的前提下实现率先发展,科学发展和和谐发展。

三、循环经济发展和节水型社会建设中存在的问题

随着国内外、省内外经济社会的发展,工业化城市进程的加快,人与水的矛盾日趋严峻,人与水的问题也日益凸显。

从世界范围来看。在 21 世纪综合国力的竞争中,水是最为重要的决定因素之一,水与人类社会发展的关系也日益引起世界各国的关注和重视。据统计,随着经济的发展和人口的增加,世界 用水量也在增加,目前全世界人均供水量比 1970 年减少了 1/3 。占世界人口 40% 的 80 个国家正面临着水危机。世界上有 11 亿人,即大约全世界人口的 1/6 得不到卫生的水;有 24 亿人,即世界人口的 40% 得不到合格的清洁服务;有大约 6000 万儿童死于不卫生的水和不合格的卫生清洁条件所引起的疾病。 从水资源利用来看,滥用淡水资源已经造成了严重的生态问题。根据联合国 21 世纪淡水委员会统计,世界上 500 条主要河流中,一半以上遭到严重的污染,还有 一些因为过度使用已经干涸。由于人类疯狂地使用水资源,工农业发展和城市扩张还导致一半以上的湿地消失,随着湿地的减少,野生动物的品种和数量也急剧减 少,引发了生态安全等问题。  

从国内的情况来看。据统计,我国水资源总量约 28000 亿立方米,人均水资源占有量 2300 立方米 ,仅为世界人均水资源量的 1/4 ,在世界名列 121 位,是全球人均水资源最贫乏的 13 个国家之一。同时在时间和 地域上分布不均,使我国一些地区水资源严重不足。有关专家指出,中国目前是在以最稀缺的水资源和最脆弱的水生态环境,支撑着人类历史上最大规模的人口,负 担着历史上最大规模的人类活动,使我们面临着历史上极为严峻的水危机。美国兰德公司提出缺水和水污染是影响中国经济增长可持续性的 8 大瓶颈之一。当前我国 上下无论是政府部门还是企业都对水资源节约和循环经济发展有了一定的重视,在资金、技术、税收等方面出台了一些政策,各地也结合实际采取了一些措施,这对 缓解水资源制约、推进可持续发展具有积极的推动作用。但节水型社会建设和发展循环经济真正能生根发芽,还需要土壤和阳光。存在的主要问题:

一 是宏观经济调控政策与节约型社会、循环经济发展之间缺乏一致性。为了解决经济发展中的资源短缺和环境问题,我国已开始重视发展循环经济,并摆上了重要的地 位,但在各级政府和综合经济管理部门的相关政策中,还没有把节约和发展循环经济作为重点工作和重要环节进行具体化落实,对经济指标和干部的考核体系等没有 落到实处,个别地方还仍然将节约和循环经济边缘于经济社会主导政策之外。

  二 是促进节约和循环经济发展的体制和机制还没有突破性进展。建立健全节约和循环经济发展的体制和机制,应包括生态环境要素的定价和有偿使用制度,生产者责任 延伸制度,消费者责任,等等。当前,研究和探索解决体制和机制问题是开展节约工作的重点。如仍按传统的对经济管理的认识,把生态环境和自然资源排除在宏观 经济要素之外,节约型社会建设和循环经济发展模式将无法实现,可持续发展也仅仅是理念。

三 是在循环经济发展中节水型经济、节水型社会建设的重大举措不多,影响还不大。当前,在工业化和城市化加快推进中,我国已将节水工作作为一项国策,但与此相 配套的战略举措不多,体制和机制的建立和健全不够。如,近年来我国虽然采取了积极的财政政策,加大了节水型社会建设的基础设施投入,但由于欠账过多,污水 处理设施建设仍然滞后;水污染防治措施还不够有力,加之管理上的矛盾,使我国水资源问题更为突出。

从江苏现实情况来看。我省虽地处长江,淮河下游,年平均降雨量在 1000 毫米 左右,但水资源形势并不乐观,特别是近年受上游污水下排的影响,苏北等地区水资源短缺矛盾非常严重,苏南地区水质型缺水日趋突出,部分地区因过量开采 地下水带来地面沉降等地质灾害。当前的主要问题有水资源短缺、水体污染和用水浪费。具体表现在:一是城市水资源矛盾尤为突出,资源型缺水和水质型缺水状况 并存,大部分城市供水水源地由于达不到水质标准而被迫关闭。近年来,我省处于工业化加速期、城市化提升期。去年底,我省的城市化水平已达 50% 左右。今后 一段时期,随着经济发展和人民生活水平的不断提高,城市居民的人均用水量还将不断提高。二是水忧患意识不强,不合理用水、浪费水的现象仍很普遍,节水措施 未有效落实;三是节约用水的技术创新不够,管理水平还不高;四是污水处理率还较低, 2000 年底我省城市的污水处理率仅为 34.3% ,污水再生利用起步较 早,但进展缓慢;城市水价和污水处理收费标准偏低,难以形成鼓励节水的经济约束机制和污水处理设施建设的良性循环。五是工业用水重复率低,大约在 68% , 国际先进水平是 80% ;江苏万元工业产值增加值用水 370 吨,排放废水 77.5 吨,高于国内平均水平( 76.5 吨),远高于上海、北京、山东、广东等沿海 发达地区。因此,如果我们的经济增长和消费方式不转变,还沿袭城市化、工业化以来的传统增长方式去实现 GDP 翻二番的经济目标,按江苏目前的环境现状是难 以承受的,生态安全将面临前所未有的挑战。

四、加快发展循环经济,建设节水型社会的建议 

在 水资源日益短缺、水污染日益加剧的今天,发展循环经济,建设节水型社会是江苏率先发展、科学发展和和谐发展的前瞻性部署,也是全省人民共同的社会责任和历 史使命。我们要像抓经济工作一样,下大力气,从加强领导、组织保障、政策措施、运行机制、宣传教育等方面全面推开,形成发展循环经济,建设节水型社会的新 模式、新途径。

1 、 转变观念,牢固树立发展循环经济,建设节水型社会的思想观念。循环经济是一种全新的生产方式,是一种发生了质的变革。节水型社会建设和循环经济发展,不仅 是一个实践问题,更是一个观念问题,它们都是一场关系到人与自然和谐相处的“社会革命”。我省人口密度最大、人均矿产资源最少,人均环境容量最小,如果不 在节约上下功夫,不顾自然、不计代价、不为未来、竭泽而渔,不仅影响两个“率先 " 目标的实现,也会加大全球资源供给的压力。发展循环经济,开展节水型社会 建设,必须转变观念,树立环保优先、节约优先的理念,把节约水资源、促进水循环作为建设的重点内容贯穿于经济社会发展的全过程,把构建节水型经济体系、建 设节水型社会作为推进率先发展的根本出路,实施和完善发展与节水的决策制度,建立有权威的专家咨询机构,防止因重大决策失误而造成的水环境污染和水生态破 坏。最近,省委省政府提出了在“十一五”期间节能降耗的目标要比“十五”期末降低 20% 左右。实现这个目标必须要以科学发展观来统筹考虑,努力在节约资源 中求发展,在保护环境中求发展,在推进循环经济中求发展。总体思路上,要实行四个结合的原则,即坚持节水与开源相结合、节水与循环相结合、节水与发展相结 合、节水与和谐相结合。实施途径上,要通过四个结合,形成产业建设循环化、节水技术科学化、节水经济市场化、节水社会和谐化。要切实加强领导,树立正确的 政绩观。要充分认识节水型社会建设的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感。要提高节水型社会建设的能力,把节水和保证供水安全摆在更加突出的位置,作为一 项长期任务和经常性的工作,常抓不懈,保障水资源有效供给,实现水资源可持续利用。

2 、 发展循环经济,建设节水型社会,要努力构建节约循环型的增长方式。要着力构建节约型的增长方式,从资源开采、生产消耗、废弃物利用等每一个环节转变经济增 长方式。在产业结构方面,要根据水资源条件和水环境承载力,突出“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中”,在集约集中集聚中,确定不同区域的 发展方向和功能定位,优化区域产业布局;在产业升级方面,要用高新技术和信息技术等促进传统产业升级,加快淘汰浪费水资源、污染水环境的落后工艺、技术和 设备,坚决限制高耗能、高耗水、高耗材行业的盲目扩张,要加大对生产企业的规范和制约力度,加快研究制定和发布在一定时间内必须达到的标准;在水资源开发 利用方面,要遵循水生态规律,处理好开发利用和水生态环境的保护,规范涉水行为,以水定发展,从节约用水、合理开发水资源、防治水污染、保护生物多样性等 方面,维护健康的水生态环境,确保城乡用水安全和经济社会的稳定。

3 、 发展循环经济,建设节水型社会,要努力构建节水型的消费模式。节水和保护水资源人人有责。构建节水型消费方式是一项庞大而复杂的工程,既要从大处着眼,要 以科学发展观为指导,树立经济意识、社会意识和生态意识相统一的可持续发展节约观,用节约资源的消费理念引导消费方式的变革,逐步形成文明、节约的行为模 式;又要从小处入手,把节约水资源纳入每个公民的行为规范之中,从一点一滴做起,珍惜每一滴水。同时,政府机关和领导干部要带头厉行节约,反对浪费;各有 关部门要加快研究制定节水型社会建设的激励机制,积极探索“节水有奖 " 策略,通过利益导向调动人们的节水积极性;在全省要加快创建节水型城市、节水型机 关、节水型企业和节水型社区的步伐,使节水型社会建设真正落到实处。

4 、 发展循环经济,建设节水型社会,要努力构建节水循环型的城市化模式。水是城市的命脉,城市因水而灵,因水而增加了人与自然的亲和力。随着我省城市化的加快 推进,一要运用循环经济的理念,大力开展节水型城市的创建。在编制城市发展规划中,要有战略的眼光,全面规划和统筹考虑水资源短缺的问题,要将节水循环内 容纳入总体规划中,经济合理地规划污水再生利用设施的建设规模和处理工艺,使之成为城市科学发展的基础;在节水工业园区建设中,要按循环经济理念,加快节 水型工业园区建设,大力发展循环用水系统,串联用水系统和回用水系统,发展外排废水回用和“零排放”技术等;在节水型单位的创建上,既要有具体的创建措 施,更要结合实际,科学制定可供操作的考核指标体系,积极引导各地各部门和各企事业单位开展创建工作。二是既要发挥政府主导作用,又要运用市场机制,拓宽 节水型社会建设的投入渠道,加快基础设施建设。要把城市节约用水和水污染防治作为发展循环经济,建设节水型社会的重要内容,在节水和治水方面研究制定有关 宏观管理、投资比例、财政税收等政策措施,切实推进城市节水型社会的建设。三是要加强水环境安全预警和事故应急处置工作,确保城市供水安全。我们应该清醒 地认识到,当前,我省正处在工业化和城市化高速发展阶段。据统计,我省化工企业有 3 万多家,大多沿江沿湖。最近,我国发生的松花江流域水污染事件,造成了 城市几天的停水,严重影响了人民的生产生活。这对我们是一个严重警示,我们要从中吸取教训,切实加强城市供水安全。

5 、 努力创新发展循环经济,建设节水型社会的机制和体制。一要坚持节约优先的方针。建设节约型社会,必须摈弃传统的发展思维和发展模式,坚持实施节约优先的方 针,把加快建设节水型社会作用节约优先的重要内容,充分体现在制定区域发展规划、产业政策,投资管理以及价格、财政、税收和金融改革中,使节约优先落到实 处。二要加强法规建设,强化监督管理。要抓紧制定和修订促进水资源有效循环利用的相关法律法规,研究解决无法可依和法律不完善等问题,建立健全严格的管理 制度,并加大执法监督检查力度。三是建立和健全水资源管理制度。主要在水资源综合规划、区域用水总量控制和新建项目水资源论证制度的建立,这是重中之重。 要加快推进水资源等资源性产品价格的市场化进程,建立反映资源稀缺程度的价格形成机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用;建立健全有利于建设节水型社会 的财税政策体系,完善资源综合利用税收优惠政策,等等;使水资源管理由粗放型向集约型转变。

6 、推进水污染治理市场化。坚持“污染者负担,治理者受益”的原则,逐步提高城市污水处理收费标准,鼓励社会资本参与污水治理等基础设施的建设和运营,鼓励污染治理产业化,促进专业化集中治污,培育市场化运作机制。

7 、 建立发展循环经济和节水型社会建设的科技支撑和中介服务。积极鼓励创新,依靠科技进步,组织力量开发节水新技术、新产品,新工艺;要坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合,运用高新技术,推广运用节水新技术、新标准;加强水资源节约循环利用的科技攻关和产业化,替代和改进传统的生产生活方式。要加大对节水 型社会科技创新的投入,特别是工业、农业节水的科技投入、重点节水技术研究开发项目。要建立相关的中介服务组织,促进节水型企业联成网络,并发布相关信息,使个人、政府、企业联结成一体,加强交流,共同为节水型社会建设服务。

8 、 强化宣传教育,营造全民节水社会氛围。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,广泛深入持久地开展节约资源的宣传,提高全社会对建设节水型社会重大意义的认识,以及忧患意识,增强紧迫感和责任感。要组织开展多种形式的活动,将节水型社会建设的理念和知识广泛宣传,并纳入基础教育内容和党校干部培训教材等;要组织 有关部门编写培训教材,宣传消费行为守则和资源节约公约,树立节水的先进典型,引导合理消费,规范消费行为,逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费方式。
 
 

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