二、要充分认识城市污水处理厂污泥安全处置工作的艰巨性和复杂性
首先是污泥产生量大。目前,全省所有的省辖市、苏南的县(市)都已经建成一座以上的集中污水处理厂,苏北的县(市)、苏南绝大多数乡镇,以及苏中苏北一部分乡镇,也已经或正在建设集中污水处理厂。据测算,全省仅县以上的城市污水处理厂每天产生80%含水率的污泥约3500吨。随着污水处理厂的不断建设和投运,污泥量还将持续增长。
其次是污泥成分复杂。我省绝大多数城市污水处理厂的进水均不同比例地含有工业废水,由于工业废水预处理存在薄弱环节,往往导致含有有毒有害物质的工业废水进入城市污水处理厂,最终附集在污泥中,给污泥的资源化利用造成困难。与此同时,我省污水处理厂只有极少数项目上马了污泥消化设施,绝大多数污水处理厂是将剩余污泥经浓缩脱水后,外运出厂,没有实现稳定化和无害化处理。
第三,污泥填埋存在安全隐患。目前,绝大多数污水处理厂的污泥与进入垃圾填埋场,与生活垃圾一起进行填埋。一方面,由于污泥的进入,给垃圾填埋场正常生产造成困难,不少垃圾场拒绝接受污泥;另一方面,进入垃圾填埋场的污泥不能全部实现无害化,截止2005年底,全省现有城市生活垃圾填埋场58座,按国家新标准要求,达到无害化处理标准的生活垃圾填埋场仅22座,全省城市垃圾无害化处理率只有46%。还有一部分污水处理厂将污泥弃置在未作任何防护措施的地方,对河湖水体及土壤造成二次污染。
此外,当前各级政府对污水厂污泥安全处置的重要性认识不足,重污水处理轻污泥处置的现象普遍存在,在污泥安全处置工作上存在责任不清、规划滞后、监管缺位、政策标准不配套、技术路线定位不准确等诸多问题,这些都是目前污泥安全处置工作存在的问题。
三、提高认识,切实做好污泥安全处置工作
1、各级主管部门要切实履行责任。污泥处理处置不能仅以经济效益和赢利为主,而更要注重环境效益。污泥处理处置是社会公益事业,需要政府投入和建立收费体系来支撑。污泥处置设施同污水处理设施一样,是城市重要的基础设施,各级政府是污泥处置工作的责任主体,这一点很重要,大家一定要有清醒的认识。我们很多污水处理设施的投资人在与政府签署特许经营协议时,就明确要求政府负责提供污泥的最终处置场所,由于一些地方政府方没有履行污泥处置的责任,导致污水处理厂污泥安全处置工作不到位。当然,在污泥处置工作中,污水处理企业也是有责任的,这种责任主要是在政府的统一安排下,所履行的操作层面上的责任,这个层面上的履责也很重要。今后,我厅将加强对各地污泥安全处置工作的考核,把各地污泥安全处置作为城市环境工作的一项考核目标,引导各地政府和建设主管部门加强污泥安全处置工作。
2、要开展好污泥安全处置规划。规划是龙头,没有规划怎么指导建设,没有规划也就没有办法进行管理。污泥处置设施是城市重要的基础设施,它的建设和管理是一项系统工程,不可能、也没有必要每个污水处理厂配套建设一座污泥处置设施。各地要在城市排水规划的编制或修编中,把污泥安全处置作为重要内容予以规划,要打破行政区划界限,从区域联动、协调发展的角度出发,统筹考虑城乡污泥处置,统筹考虑污水厂污泥和给水厂污泥处置、统筹考虑污水厂污泥和下水道清疏污泥处置。要科学布局污泥处置设施位置,从严控制建设用地,合理确定建设规模。我厅目前正在修订城市排水专业规划编制纲要,将重点突出污泥处置问题,各地要按照纲要要求,做好排水规划修编工作,并重点安排好污泥安全处置工作。
3、要因地制宜选用污泥处理处置技术。污泥的处理处置技术有多种形式,处理技术主要有浓缩脱水、好氧消化、厌氧消化、干化、堆肥和焚烧等;污泥处置技术主要有填埋(包括地面、地下和水中)和土地利用。各种处理处置方法都有其不足之处,如焚烧法,虽然能大幅度减容,但投资和运行费用相当高;填埋法,由于场地有限、并有可能造成二次污染而受到制约;污泥农用法,也因为污泥成分的日趋复杂而受到限制。因此,各地要按照减量化、稳定化、无害化、资源化的要求,结合地方实际情况,因地制宜地选择合适的技术路线,切忌盲从。我厅组织的《江苏省城市污水处理厂污泥处理处置技术与政策》招标课题即将进行鉴定,在此基础上,我厅将制定出台我省污泥处理处置的技术导则,对各地污泥处理处置工作加强技术指导和规范。
4、要充分运用市场机制进行污泥处置设施的建设。当前,我省不少地方引入市场机制进行污水处理设施的建设,解决了当前政府公共财政资金投入不足的问题,加快了城市污水处理的进程,提高了行业投资和运营的效率,保护了社会公众利益,还优化了资源配置。同样地,我们也有必要将市场机制引入到污泥处理处置中来,最近省委省政府召开的环境保护大会就明确提出要让污染者付费,让治污者赚钱,要继续上调城市污水处理费,并在污水处理费中专门安排一定比例作为污泥的处置费用。此外,《省政府关于印发推进节约型社会建设若干政策措施的通知》中,还明确规定:“对企业利用本企业外的大宗工程渣土、江河湖泊淤泥、污水处理厂污泥等作主要原料生产建材产品的所得,自生产经营之日起,免征企业所得税5年。”因此,各地要充分利用现有政策,并积极制定更多的鼓励性政策,充分发挥市场机制作用,多渠道筹措建设资金,积极开展污泥处置设施项目招商引资,广泛吸纳包括外资和社会资本在内的各种资金,有条件的地区还要主动与热电厂等单位联手,共同参与做好我省城镇污水处理厂的污泥安全处置工作。
同志们,解决好污水处理厂污泥安全处置问题,事关污水处理工作的成败,需要从技术和政策等诸多方面予以研究解决。这次会议,我们只是给大家理理思路,希望大家回去以后结合各地的实际情况,在借鉴和学习他人成功经验和做法的基础上,切实把污泥安全处置工作做好、做实,为江苏生态省的建设贡献我们的力量。
谢谢大家! |