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南海治建并举谋求城市转型
发布日期:2010/3/18 9:37:52
南海治建并举谋求城市转型(组图)

  治水不仅为南海居民恢复良好的人居环境,也为经济发展提供更有前景的平台。张由琼摄
南海治建并举谋求城市转型(组图)

  电子信息、汽车配件、绿色照明等产业已经成为影响南海未来的新经济增长点。卢慧明摄

  

  谢边涌,全长3.2公里,位于佛山市南海区大沥镇。此前由于河涌两边小熔铸、铝型材企业林立,曾被认为是南海最“黑”的河涌之一,也是汾江河沿线的几大“乌龙”之一,整条汾江河有15%的污水量来自这条河涌。

  自去年9月开始,南海区投入约10亿元资金对谢边涌进行治理。如今,乌黑的淤泥和垃圾已不见,往日难闻的臭味已消失。今年6月,这条河涌将完成整治,重现水清岸绿。更为重要的是,谢边涌两岸大批小熔铸等污染企业去年已被关停,往日的污染源得以根除。

  而在整个南海区,2008—2010年三年间计划用于内河涌整治的资金达到70亿元,已被强制关停的污染企业有46家漂染企业、87家建陶企业、22家玻璃企业、239家小熔铸企业和5家发电厂。

  与此相对应的是,广东金融高新区、广东都市型产业基地、广东液晶电视产业专区等新型产业平台在南海强势崛起,电子信息、汽车配件、绿色照明等产业已经成为影响南海未来的新经济增长点,去年电子信息和汽车配件两大新兴产业的产值已超过百亿元。

  对此,佛山市委常委、南海区委书记李贻伟表示,不淘汰落后产能就没有新的发展空间,没有发展空间新兴产业就无法进入,南海的经济和城市就将失去发展动力,所以节能减排治污与产业升级转型是相辅相成的,南海必须通过环境治理来带动产业转型和城市转型。

  从“绿色美丽家园”计划到“产业退出机制”等系列环境经济政策的出台,为南海产业转型提供制度依据,也是南海产业转型的驱动力。

  对于处于工业化中后期的南海,广东金融高新区带来的金融后台服务业毫无疑问将推动南海现代服务业的发展。与此同时,先进制造业更是南海的努力方向。

  产业退出机制成政府“一号文件”

  在珠三角产业“调结构”进入深化阶段的背景下,今年年初南海“两会”上,“建立产业退出机制,加快淘汰落后产能”被区政府以2010年“一号文件”的形式发布。这意味着南海在2010年将加快淘汰落后产能,建立产业退出机制,实行行业限污。

  自从去年8月开始实施的“绿色美丽家园”计划,成为南海产业转型的制度依据,加快南海陶瓷、玻璃、印染、小熔铸、发电等高耗能、高污染产业的整治,在控制环境污染的同时提升传统产业效益。

  去年,“西樵纺织”年产值、税收、投资逆势增长分别达到9.7%、19.8%和36.5%;大沥有色金属业产值增长3.7%;陶瓷行业保留提升的10家企业已全部实现清洁生产,去年这10家企业产值、税收占了该行业的80%,二氧化硫排放量仅为原来的3%。

  南海区区长区邦敏表示,目前整个南海的产业转型和环境提升已经到了一定的程度,需要将政府有形的手和市场无形的手结合起来,通过强化环境政策的管理,让产业退出有个正式的途径。没有产业的退出机制,就没有整个产业的转型。这是“产业退出机制”成为今年南海政府“一号文件”的原因。

  “产业退出机制”只是南海出台的系列环境经济政策之一。民企作为南海经济的生力军,南海在绿色经济、绿色产业思路指引下实施“雄鹰计划”。去年,南海民营企业通过“雄鹰计划”的帮助成功融资近8亿元;全年企业技改投入超45亿元,占全省近7%。一大批企业转型成功,如原来从事鞋业的昭信集团转身光电行业,成为全国首家有能力生产LED芯片生产设备的企业,原来生产塑料罐的东兴集团则进入风电行业,其生产的风力发电机组前年就已下线。

  与此同时,南海还探索绿色信贷、绿色保险、排污权交易、生态补偿等环境经济政策的实施,从机制层面为绿色经济保驾护航。去年,南海区已经开始实行基本农田保护区财政补贴制度,这是我省各地第一个对基本农田实行全面补贴的办法。从2009年到2011年,南海在现代标准农业设施建设方面的财政补贴将达到7000万元,以此推动第一、第二、第三产业的协调发展。

  绿色产业路径雏形显现

  去年5月,沈卫把国内flash业界排名第一的“闪吧”从上海搬迁到南海区狮山镇,在南海政府的支持下,“闪吧”在今年1月底承办了首届南海(国际)动漫技术展,在创意产业方兴未艾的珠三角,这让南海也有了国字号的动漫展。把公司从国际化大都市上海搬迁到珠三角,沈卫的入粤折射出南海新兴产业发展的勃勃生机。

  不仅是狮山镇,在依山傍水的千灯湖区域,广东省金融高新区的崛起,让这个南海新的城市中心开始承载起突破传统制造业形象的城市梦想。广东省金融高新区自2007年7月由省政府授牌成立以来,已成为我省建设金融强省七大基础性平台之首及全省新时期十大工程之一,同时列入《中共广东省委、广东省人民政府关于加快发展金融产业建设金融强省的若干意见》、《广东建设金融强省“十一五”规划》等重要文件中。

  “金融区不仅是南海的城市标杆,也体现了南海在广佛同城里的定位。我们将调动南海现有的资源,争取省和有关部门的支持继续推进金融区建设。”在1月底举行的南海区十四届人大五次会议上,区长区邦敏谈到广东金融高新区时表示。

  通过完善配套设施和金融生态环境,广东省金融高新区目前已引进了友邦保险、中国人保、富士通数据中心等23家国内外金融机构。今年将是广东省金融高新区的发展高峰期,很多原来签订的项目已经进入建设期,金融产业聚集的效应逐渐显现。特别是今年10月广佛地铁开通,这被认为将大大提升广东金融高新区的发展速度。

  对于处于工业化中后期的南海,广东金融高新区带来的金融后台服务业毫无疑问将推动南海现代服务业的发展。与此同时,先进制造业更是南海的努力方向。目前,作为传统制造基地的南海正在经历深刻的产业变革,在奇美电子、旭瑞光电等龙头企业的带动下,南海正在形成电子信息、绿色照明产业等绿色产业链,其中去年南海电子信息行业产值超过百亿元。

  位于桂城街道的广东都市型产业基地,尽管去年4月才成立,但这里已逐步成为科技孵化、技术研发、服务外包、动漫创意等都市型产业的重要发展载体。其中广东都市型产业基地已吸引30亿元优质资本、200多家科技企业进驻,南海的都市型产业也连续3年产值保持30%以上的增长。

  名词解释

  绿色美丽家园计划

  去年8月,《佛山市南海区绿色美丽家园建设实施方案》出台,提出了南海区建设“绿色城市”的目标:“大力发展绿色经济、绿色生态、绿色文明”,“积极在珠江三角洲地区深化改革发展和广佛同城化中抢占城市发展高地,努力打造成为在珠江三角洲乃至全国有较大知名度、在国际上可与新加坡等世界级绿色城市相媲美的绿色美丽城市”。

  为了实现这一目标,南海除了继续推行“三旧”改造和节能减排治污工作,构建与“绿色美丽家园”相适应的产业体系外,还将通过“美化工程”和“文化工程”,倡导生态文明的生活方式和消费模式,并建立生态文明建设的道德文化体系。

  去年,南海已就“绿色美丽家园”计划的实施制定了详细的任务分解方案。这一任务分解方案包括6个方面的工作,涉及到经济、城市和社会建设的方方面面,南海区各职能部门的工作将基本上与“绿色”工作相关。

  治理河涌水网重建岭南水乡

  “说实话,当初提出建设水闸,一方面是为了调整水位,另一方面是怕佛山在治污方面跟我们不同步。现在,南海区下了这么大决心,我们反而更有压力了。这样吧,水闸问题不讨论了,先放一放,不在你们那里建了。”

  在去年的广佛市长联席会议上,随着广州市市长张广宁如此表态,会场爆发出一阵热烈掌声,夹在广佛之间的这道花地河水闸建设问题,在历经半年多的争议后,也得到了妥善解决。这一利好消息的背后,是南海区治理河涌水网、重建岭南水乡的不懈努力。

  统贷统还破解治水资金难题

  污染———治理———再污染———再治理———还是污染,这是汾江河治理曾经陷入的恶性循环,也是这条佛山母亲河一度遭遇的尴尬。

  进行水环境治理,首先面临的就是资金难题。在南海这样的先富地区,长期以来的经济发展已经在城乡积累了大量的财富,但治水经费并非某一级政府财政所能支撑,还需要基层镇街、村里以及社会的大力支持。因此,如何统筹区、镇、村各级财政,并吸引盘活社会资金用于水环境治理,则成为南海治水的当务之急也是关键所在。

  去年2月,南海区河涌办在媒体见面会上表示,2008年至2010年三年间,南海将投入60亿元进行内河涌整治;时隔一个月,这一数字便上升至70亿元;而前年这一预算尚为45亿元。

  在不到一年时间内,南海内河涌整治资金便上升25亿元,这对于2008年地方财政一般预算收入76.2亿元的南海而言,无疑不是一笔小数目。为了保障治水经费到位,南海执行了“市级统筹、区级落实、镇级推进、部门协同”的工作机制;同时采取了统贷统还的模式,明确了由区级政府出面贷款,由镇级政府负责还款的责任;此外,采用BOT等模式,尽可能吸引社会资金进入。

  通过这些方式,既保障了南海的治水经费,又将区、镇、村各级政府以及社会力量和南海居民紧密联系在一起,结成了河涌治理的利益共同体。以铝型材产业发达的南海区大沥镇为例,其计划采用上述等方式,于2008年—2010年投入约26亿元用于汾江河南海大沥段及内河涌综合整治。随着大沥多个污水处理长和配套管网工程等相继成型,当地的生活污水和部分工业污水被有效收集和处理。

  在这一背景下,新的治水模式也被计划引入到南海。去年年底,南海区决定以谢边涌为试点,探索在行政区域间创立排污权交易市场。按照这一规划,排污权交易不仅可以在谢边涌沿线的企业之间进行,还可以在该河涌流经的不同行政区域之间进行,治水排污模式将更为灵活,届时该举措也将成为全国首创。

  奖惩结合激励基层治水

  由于治水难以在短期内收到成效,尤其是经济效益并不明显,这使得治水之初,不少镇街和村对治水不够理解。为调动各方积极性,就需要在铁腕治污的同时,建立合理的奖惩机制,将治水转化为社会经济发展的强大助推力,以充分调动基层治水的责任感和积极性。

  为此,南海专门制定了《内河涌综合整治实施办法》(下简称办法),并在其中明确了一套奖惩结合的激励机制。其中,在污水处理厂及截污管网建设方面,办法规定镇街依计划在1年内建成投产的,可按日处理量等级获得每间厂100万元至700万元奖励,同时从2008—2010年,区财政每年拨出2亿元用于截污管网建设资金的融资、贷款(含BT)的贴息补助。

  对于区内水利河涌整治建设,南海规定主干、支干河涌由区、镇(街道)两级政府出资;属于村、组管理的支涌,由村、组负责出资整治,实施分级管理出资建设。为了进一步减轻村、组的压力和调动其积极性,支涌的整治还由区里按8万元/公里的标准给予奖励。

  同时,由于南海境内中小企业众多,又相对较为分散,不少自然村和工业片区的截污管网建设难以全面铺开,这就需要借助小型污水处理装置来收集处理污水。为此,南海从2008—2010年规划建设13个小型污水处理装置,每个约120万元,装置的建设资金投入由区补贴80%,其余20%由镇(街道)、村、组解决,其管网建设及运行费用,镇(街道)则配套一定的资金,余下费用由村、组负责。

  除奖励政策外,南海还规定,未能按时完工的整治工程项目,将取消该项目的奖励(补贴)资金,并扣罚负责推进该项目的镇(街道)一定比例的资金。上述负责人表示,通过这种奖惩结合的激励机制,既明确了镇、村的责任,又尽可能地减轻了他们的负担,有效推进了南海基层的治水工作。

  治水带动绿色发展

  “南海的治水,其实是通过水环境改善带动水经济的兴起,进而带动城市向绿色城市转型。”南海区环保局一名负责人分析道。实际上,这种治水的思路已经开始取得了成效。

  以南海中心城区桂城为例。相信不少佛山人和广州人都对位于佛平路上的紫金城颇有印象,这座坐落于夏西村的南海饮食旗舰在不久前还是一家鞋企的旧厂房。这一变化得益于桂城的治水策略。从2007年开始,桂城启动了中片区“碧水工程”,对流经夏西村的旧佛平路公路涌着手改造,“一河两岸”的规划前景让很多人看到了商机,包括紫金城项目开发商在内的一些投资者前来与夏西村谈起了旧厂房的转租事宜。

  这些资本的到来,不仅使得夏西村的土地年租金从原来的270万元上升至360万元,更重要的是,新来的投资商不是来开厂的,他们投入资金把原来的旧厂房改造成更漂亮的城市建筑,紫金城就是其中一例。

  而像这样因为水环境改善而带来的资本集聚以及城市变化,绝非桂城一个,包括大沥、狮山、里水等多个镇街,都在水环境治理过程中尝到甜头。随着新资本的入驻,一些传统的高能耗、低产出的产业也逐渐被淘汰,取而代之的是包括高新技术产业、现代制造业在内的新兴都市型产业。

  南海区区长区邦敏认为,治水不仅为南海居民恢复良好的人居环境,也为经济发展提供更有前景的平台,也就是为产业升级和城市转型提供更好的生态和人文环境。“虽然这个过程开始是痛苦的,但却是必须经历的。”

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