安徽省环保厅12日公布了今年我省首批污染企业“黑名单”。在这些排污黑户背后,闪现着一些基层部门不作为的影子。面对污染,一些基层政府部门不仅不严格治理,反而为其说情,甚至在不达标的情况下予以“验收”,从而导致部分地区污染泛滥。
治污难,难于上青天。审计署去年曾发布审计报告称:历经6年,投资910亿元,我国“三河三湖”水污染防治虽然取得一定成效,但整体水质依然较差,淮河、辽河为中度污染,海河近半断面水质为劣五类,巢湖平均水质为五类,太湖、滇池平均水质仍为劣五类。安徽省环保厅今年一季度检查的结果同样不容乐观:巢湖流域检查31家企业,存在环境违法行为的14家,违法率45.2%。
在绿色GDP已成为科学发展共识的今天,在低碳生活成为人类自我救赎的当下,诸如污染有哪些危害的知识科普已属多余。问题是,环保部门升格了、法规健全了、投入到位了,民众的环保意识也与时俱进了,为什么取证易、查处易的污染行为成了打不死的“灰太狼”?
这个问题的答案其实并不复杂——当“真污染”与“假治污”联合起来唱双簧的时候,污染就成了经济社会发展中的沉没成本,成了躲不开的必由路径。譬如,没有环评资质单位编制的环评,居然轻松闯了关;重污染企业要列入挂牌督办名单了,当地有关部门竟躬身为之求情……本该依法保护环境、严惩污染企业的执法部门,却成了给老鼠把风放哨的诡异之猫,污染问题久拖不决自然也就“合情合理”了。
环保执行难是一个并不新鲜的老话题。客观地说,少数基层环保部门的迟作为、不作为,甚至伪作为,其实也有“难言之隐”——在现有权力架构中,环保执法权隶属于地方权力体系,一些行政执法也直接决定于地方政府的眼界和脸色,这一点比不上司法权限中的垂直管理和监督。因此,当政绩与生态环境成为两难选择的时候,地方环保部门往往丧失了独立判断的能力,于是经常出现“屁股决定脑袋”的行为。
今年初,中央党校对地方一把手进行了绿色GDP集训。某种意义上说,类似举措有助于间接净化环保执法作为。但是,只要错位的政绩观和政绩评价机制难以出现根本性的转变,单纯给地方环保部门施加压力、指望靠其河清海晏时和岁丰,无异于缘木求鱼。
因此,更为现实的期待是,冀望早有呼声的环保垂直管理能够化为现实,靠赋权与限权的方式,将基层环保部门人事管理、财政拨款等权限转到中央或省级政府,挺直基层环保部门腰杆的同时更好地监督其作为,减少地方对环保执法的干扰,激活它们的执行力,惟其如此,某些地方的基层环保工作才不至于一直忙着人格分裂地唱双簧。