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青海省湟水河污染防治工作取得积极成效
发布日期:2010/9/28 11:57:41

  湟水河在青海省境内流长约300公里,流域国土面积占全省国土面积的2.2%,人口占全省的60%,GDP占全省的55.4%,湟水流域废水排放总量占全省总量的66.96%。近年来,流域各级党委、政府和相关部门切实把环境保护作为推动经济转型、促进结构调整和转变发展方式的主要抓手,狠抓湟水河污染防治工作,取得了积极成效。2009年湟水流域小峡桥及民和桥两个国控断面COD年均浓度与2008年相比分别下降43%和10%。民和桥出境断面水质连续5个月达到水环境功能区划Ⅳ类目标。同2009年6月份相比,2010年同期西宁段超标断面减少6个,劣Ⅴ类断面减少3个,平水期小峡口断面水质由劣Ⅴ类提高到Ⅳ类,达到相应的水环境质量目标,促进了流域内水质状况的改善。


  我省开展湟水河污染防治工作的主要经验和做法是:


  ——提高认识,加强对湟水流域水污染防治工作的组织领导。省委、省政府高度重视重点湟水流域水污染防治工作,主要领导多次做出重要批示,主管领导多次深入流域重点行业企业开展调研。省政府将水污染防治目标任务层层分解到各地政府及业务主管部门,并签订了目标责任书,同时还组织召开全省污染减排暨重点项目推进、污染减排专题工作会议,推动湟水流域城镇污水处理厂和重点污染治理工程建设。省人大结合江河源环保世纪行活动不间断地开展《湟水流域水污染防治条例》执法检查,省政协专门开展湟水流域水污染防治工作视察,省垣民主党派就湟水流域水污染治理等积极建言献策,从多方面推动了湟水流域水污染防治工作的开展。


  ——规划先行,实现湟水流域水污染防治的科学治理。按照国家《黄河中上游流域水污染防治规划(2006—2010年)》的有关要求,积极开展湟水流域工业污水治理项目和城市污水处理设施建设,减少水污染物排放,改善水环境质量。同时依据《重点流域水污染防治规划实施考核办法(暂行)》,省政府向各地批转了省环保厅、省发展改革委等六部门联合制定的《青海省重点流域水污染防治专项规划实施情况考核办法(试行)》,对湟水流域污染防治工作进行严格考核,考核结果由省目标考核办公室纳入各地党政领导班子及主要领导考核内容。

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  ——狠抓落实,实施湟水流域水污染防治工程。在城镇污水处理厂建设方面,根据湟水流域水污染防治工作实际,新开工建设海晏县、平安县等8座污水处理厂,投运后湟水流域城镇污水处理率将达到80%以上。在工业污染防治项目建设方面,确定的16个工业污水治理项目已完成11项。仅2009年就淘汰落后产能155.2万吨,其中铁合金落后产能45万吨、电解铝11.9万吨、电石2.8万吨、碳化硅14.3万吨,水泥81.2万吨、关停小火电7.4万千瓦时,完成COD减排工程36项,减排COD 0.32万吨,有力促进了湟水流域水环境质量的改善。


  ——多措并举,推进湟水流域水污染防治措施的落实。一是相关部门充分发挥综合协调职责,出台了《青海省城镇污水处理厂产业化运营监管的若干意见(试行)》等一系列政策措施。二是安排省级污染减排和排污费专项资金等支持流域污染减排治理工程建设。三是加强对湟水流域污水处理重点项目进展情况的督查,建立预警约谈制度。四是狠抓难点求突破,环境治理问题久拖不决的西宁张氏(实业)集团大通仔猪繁殖基地废水治理项目建成并通过环保验收。五是对湟水流域西宁段307个排污口开展了截流和管网建设。海北州和海东地区排污口清查工作基本完成。六是青海省引大济湟调水总干渠工程通过国家发改委批复,项目实施将极大改善湟水河流域缺水问题,促进水环境功能改善。


  ——强化监管,确保湟水流域水污染防治目标的实现。一是持续开展饮用水源安全、春灌期间防止水污染事故、整治违法排污企业保障群众健康等环境专项行动,严厉整治环境违法行为。从2006年至今对乐都、海晏、湟源三县实行“区域限批”,对27家企业进行挂牌督办,限期治理或整改企业300余家。二是严把环境准入关口,2008年以来对9个不符合国家产业政策及建设项目管理程序的项目不予受理和暂缓审批,积极开展了流域水电资源开发和重化工等重点项目环境监理试点工作。三是严格排污许可证核发,完成了364家单位排污许可证核发,核发工作已延伸到州控、县控重点排污企业。公布强制清洁生产审核重点企业40家,规范了工业企业环境管理行为,减少了污染物排放。


  ——夯实基础,提升湟水流域污染防治业务水平。一是抓好流域饮用水水源地保护。积极开展流域饮用水源地安全风险排查、城镇饮用水源地基础环境调查评估及饮用水水源地保护区划分工作。二是强化环保能力建设。在湟水流域企业安装自动在线设备,实现与国家、省、地三级环保部门联网。在湟水海北金滩断面、小峡桥国控断面和民和桥国控断面建设3个水质自动监测站,对湟水跨界水质状况实时监控。加大湟水流域水环境质量和污染源监测频次,定期开展水环境质量状况分析评估。三是不断改善生态环境。加大湟水流域植树造林、水土流失及沙化土地治理力度,西宁市加快南北两山绿化工作,启动实施大南山绿化屏障工程。省环保部门结合新农村建设实施了37个村的环境综合整治项目,同时开展了环境优美乡镇和生态示范村的创建。


  湟水河污染治理工作在资金、技术、项目、机制等方面也存在一些困难和问题,如何发挥地方积极性是当前工作中面临的主要问题。今后应从以下方面努力:一是增强基础理论研究,以流域资源承载力为基础,以调整人为活动为重点,建立生态环境良性循环的流域生态系统,实现人与自然和谐发展。二是制定优惠政策,充分调动全民治理开发的积极性,建立国家、地方、集体和个人的多层次、多元化投资机制,确保工程治理措施落实到位。三是严格执法监督,认真执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度,狠抓污染防治设施和减排工程有效运行,加大重点企业清洁生产审核力度,加强流域重化工等高危企业环境隐患防范的日常监督检查,落实和完善突发环境事件应急预案及措施。四是推动环保能力建设,加快建立先进的环境监测网络,加强对重点污染源的在线监控,提高水质监测能力,强化动态管理。五是加强流域生态保护,加快已有污水处理厂除磷脱氮技术改造,落实“以奖促治、以奖代补”政策推动农村环境综合整治,扎实做好饮用水水质安全保障工作。六是实施生态补偿试点,在湟水流域推行生态补偿制度,在各行政区域交接处设置考核断面,充分调动湟水流域各行政区域开展污染治理的主动性和积极性。

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