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江苏划定生态红线始终坚持密切联系群众
发布日期:2013/10/31 11:15:36

  “厅长,参加培训班的人员已经确定下来了。您的课件还有调整吗?”


  江苏省环保厅副厅长赵挺想了想:“生态红线这部分还需要再加强,稍后我再给你。”


  “铃铃铃……”


  “再等一下,明天生态红线的调研行程我还要再确定一下。”


  “是的,调研行程要紧凑,一天我们就得打个来回。”


  “对,苏州之后,接下来我们会到无锡、常州去看看那里生态红线的开展工作。”


  一大早,江苏省环保厅自然处工作人员的手机和座机几乎就没断过,工作人员正在忙着做生态红线调研的协调工作。


  秉承“为民所想,为民所忧”的理念,今年以来,江苏省积极践行党的群众路线教育实践活动,并依托生态红线工作努力密切联系群众,让脚下的这片土地更加宜居。


  始终坚持为民服务


  践行党的群众路线教育实践活动就是要想群众所想,忧群众所忧。


  作为经济和人口大省,江苏在全国1%的土地上,养育了全国6%的人口,创造了全国10%的经济总量。然而,伴随着经济的高速发展,这个人口密度全国最大、人均环境容量全国最小的省份,也开始成为单位国土面积工业污染负荷全国最高的省份。


  环境污染,让生活在这里的群众尝到了痛楚的滋味。


  2007年,太湖暴发蓝藻危机。同年,沭阳县暴发水污染事件,20万人饮用水受到影响。2009年,盐城暴发水污染事件。


  环境污染逐渐成为影响江苏稳定的“导火线”和社会管理的“新课题”,面对这种情况,怎么办?


  “既要把发展搞上去,又要把生态环境保护好,关键在于把握好两者的平衡。”2013年7月,江苏省委书记罗志军在省委十二届五次全体会议上明确指出:“确保全省生态红线区域面积不低于全省国土面积的20%,形成刚性约束。”


  生态红线的划定,成为密切联系群众的重要途径之一。


  “形象地说,划定生态红线就是划定保护区,就是要尽可能地为子孙后代留下净土,留下更多宝贵的自然遗产。而这恰恰是我们自身发展的需要,是社会发展的需要。”赵挺指出。


  维护群众切身利益


  践行党的群众路线教育实践活动,不能仅仅停留在制定目标、下发文件上,需要让人民群众得到实实在在的利益。


  在赵挺看来,自然生态本身是公益性的,拥有良好的自然生态环境也是公众应当享有的权益之一。“因此,把我们的山水保护好了,实际上也就是维护了人民群众的切身利益。”


  早在2009年,江苏省环保部门就已经率先开展了重要生态功能区划的探索。2009年2月,《江苏省重要生态功能保护区区域规划》正式执行。


  4年来,江苏省共开展了266个涉及重要生态功能保护区的建设项目审批和预审。其中,6个重污染项目被否决,38个项目由于不符合生态空间管制要求而重新选址,78个项目被要求进一步完善污染防治设施。


  “全省产业布局更加合理、资源有序开发有了重要保障。同时,进一步强化了环境管理力度,明确了自然生态保护的重点方向。”江苏省环保厅自然处处长华凤林说,“什么是密切联系群众?对我们而言,山更绿了,水更清了,就是与群众密切联系的最好体现。”


  为了更好地服务群众,江苏省一些地区在开展生态建设的过程中,实打实地减轻群众负担。


  苏州市素为“鱼米之乡”,历史上水稻种植面积曾达500万亩以上。但随着工业化、城市化的推进,将近300万亩耕地逐渐消失。


  为了牢牢守住基本农田面积“红线”,苏州市建立起耕地保护专项资金,按不低于每亩400元的标准予以生态补偿。


  东渚镇长巷村原来每年的村级收入在50万元左右,实行生态补偿后,每年能获得100万元补偿金。


  “村组织有钱给群众办事了,再也不用空口说白话了。”长巷村党支部书记仇永康说,生态补偿资金一部分用于对本村因病、因残致贫的特困户进行补助,一部分用于环境保护和生态修复。


  规划在前落实在后


  事物总在不断发展变化,要一直密切联系群众,还需要不断下功夫,擅于归纳总结,查找自身的不足,并提出解决之道。


  “划线不是为了限制发展,而是为了统筹好发展与保护的关系。”江苏省环保厅生态处处长英剑波坦言,由于当时地方政府的认识不同,加上没什么经验,划线之初还存在一些不合理之处。“有的地方该保护,却没有划进来;有的地方又划得太多,限制了发展。”


  2013年下半年,江苏省出台了更有针对性的《江苏省生态红线区域保护规划》,划定了15类779种生态红线区域。其中,陆域生态红线区域占省国土面积的22.23%,海域生态红线区域总面积达1263.91平方公里。


  根据规定,江苏省生态红线区域实行分级管理,划分为一级管控区和二级管控区。一级管控区是生态红线的核心,实行最严格的管控措施,严禁一切形式的开发建设活动;二级管控区以生态保护为重点,实行差别化的管控措施,严禁有损主导生态功能的开发建设活动。


  践行改革当中,江苏省环保厅班子成员几上几下开展调研,不仅注意倾听当地政府的意见,也特别注意倾听人民群众的呼声。


  好的政策,还需要加以落实,人民群众才能从中真正受益。江苏省将生态红线的落实工作分为3个方面。


  一是研究制定相应的监督考核管理办法。


  江苏省规定,各地政府对生态红线负主要责任。在红线区域内,实行由政府主导、环保部门牵头、各部门相互配合的基本运作模式。江苏省还提出,各级部门要根据省级生态红线规划,制定符合实际情况的本级规划,做到因地制宜。


  二是制定生态补偿制度。


  目前,江苏省正在研究生态红线生态转移支付制度,省财政厅计划每年拿出一笔钱,给那些为生态保护做出贡献、发展受到限制地区的公众提供补偿。


  三是进行实地调研。


  连日来,江苏省领导带队开始对13个地级市的生态红线区进行调研,以进一步发现问题、征集意见,经过系统的“体检”使生态红线健康发展,让生活在这里的人们享受到更多青山绿水。

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