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建设自由贸易港,缺了设施“里子”,何来环境“面子”?——海南环境基础设施建设和运行情况调查
发布日期:2024/1/12 11:06:10
    管网为何严重破损或缺失?建筑垃圾为何长期非法倾倒?设施建成后为何“吃不饱”甚至“晒太阳”?

    日前,中国环境报记者跟随中央第三生态环境保护督察组(以下简称督察组)进驻海南省,发现海南省一些地方基础设施建设推进不力,造成生态环境破坏,与自由贸易港发展要求不相匹配。

    环境基础设施是改善生态环境质量的基础保障。记者调查发现,海南环境基础设施建设和运行出现的上述问题,主要原因是过去不正确的发展理念和政绩观带来较多历史欠账,有关部门和部分市县重视不够,难题不愿触碰。

    生活污水基础设施建设短板突出

    在海南省有句民谚:“插根扁担就能活。”

    得天独厚的地域生态优势和自然资源禀赋,吸引了大批“候鸟”安家落户,也刺激了海南省过度且无序地开发房地产,直接造成了城镇生活污水收集管网建设缺乏统筹协调和统一规划。

    2017年12月,海南省要求城镇污水管道未能铺设到位的,应暂缓供应房地产开发建设用地。但在实际工作中,建设用地审批部门与排水管理部门工作脱节,导致这项要求“基本未得到落实”。

    记者查阅相关资料,三亚市2018年以来共审批92宗房地产地块,其中审批时管网未铺设到位的就有71宗。

    2019年印发的《国家生态文明试验区(海南)实施方案》对加强环境基础设施作出了明确部署,但这些部署被迟迟拖延。记者了解到,目前全省城镇生活污水收集不到位问题仍未得到根本解决,乡镇和农村污水处理设施覆盖率均不足50%,污水收集率更低。

    “过去全省基础设施欠账太大。”海口市一位领导干部直言,“仅海口市老城区15年以上的管道就占比50%以上,很多地方雨污分流做得不彻底,局部地区污水管网都没有。”

    基础设施建设除了历史欠账大,也离不开“工作拖拉散漫”。据介绍,目前海口市约30平方公里的老城区未实现雨污分流,城市内涝、内河湖雨天污水溢流现象突出。

    记者了解到,由于城镇生活污水收集处理不到位,城市内河(湖)和黑臭水体整治效果反复。2021年以来,全省纳入监测的88个城镇内河(湖)水体,48条水质频繁超标。

    “我们也分析水的问题,这两年一直高度关注城区几条河流治理,但水质在旱季和雨季并不太稳定。”这名领导干部表示。

    记者调查发现,海南省一些房地产项目自建自营的污水处理设施大多运行不正常、监管不到位。目前全省仍有249个房地产项目通过自建污水处理设施处理污水,普遍存在乱排乱放问题。

    在陵水县,当地群众反映,世知度假小区污水主要处理设施已不见踪影,生活污水从化粪池外溢渗排。在海口市和琼海市,也存在污水处理设施出水氨氮浓度过高的问题。

    管理粗放的建筑垃圾污染地下水

    “水污染防治能力基础仍然薄弱”是海南省大多数领导干部指出的全省突出生态环境问题。但如何解决城镇污水处理工作严重滞后的问题,不少人又表示“压力太大”。

    记者在海口市走访时发现,有些老城区需要扒开重新铺设管网,实施起来难度很大。

    “过去城中村建的密密麻麻,拆也拆不动,搬也搬不动。”海口市一位干部向记者抱怨,“现在有80多个城中村,急需改造的有50多个,我们压力非常大。”

    随着城中村改造和房地产开发,近年来,海口市建筑垃圾产生量逐年上升,由于规划缺失,管理不当,收集贮存转运体系建设滞后,乱堆乱埋现象普遍。

    早在2021年,海口市政府先后召开3次专题会推进建筑垃圾收集贮存转运体系建设,要求2021年底前各区至少分别建成1座转运调配场,但相关工作毫无进展。2023年8月,海口市再次召开专题会议,要求年底完成任务。2023年10月,又将完成时限推迟到2024年6月底,工作一拖再拖。近年来,海口市有关部门累计下达20次督办函,均成一纸空文。截至此次督察进驻,海口市仍未建成1座转运调配场。

    记者了解到,违法违规倾倒建筑垃圾,不仅侵占了农用地和部分河道,甚至还与生活垃圾混堆。

    在海口市秀英区苍英村内,违法倾倒填埋8.6万立方米混杂生活垃圾的建筑垃圾,占用土地31.26亩,其中林地24.96亩。现场开挖后发现,填埋的垃圾已发黑发臭,对区域7个不同点位地下水进行采样监测的结果显示,“地下水均已受到污染”。

    据介绍,海南省的“无废城市”建设刚刚起步,建筑垃圾处理仍有问题堵点,建筑垃圾资源化利用率仅为32%。

    当地知情人士向记者坦言:“海南省的水环境质量甚至还比不上内陆一些省份,近几年也做了很多努力,但就是稳定不了。”

    一方面是生活污水收集处理不到位,一方面是建筑垃圾管理粗放污染地下水环境。海南省的水污染治理,看似在治理“面子”,实则是要在“里子”上下功夫。

    对于国家的明文规定,海南省无论是政府还是有关部门都是一拖再拖,最终导致“新旧账”越积越多,水污染问题迟迟无法解决,群众反映强烈。

    “上热中温下冷”的困境难摆脱

    海南省承担建设自由贸易港的重任,对外形象尤为重要。然而,一些干部表示,在建设自由贸易港过程中,海南省总会面临“上热中温下冷”的困境。

    在一些基层干部心中,觉得海南生态本底好,生态环境保护意识不太强,上下之间还有些落差。

    2022年,海南省以水环境综合治理为突破口,系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作,即“六水共治”攻坚战。

    这场“五年省控国控断面全部达标”的系统治水攻坚战,尽管在前两年取得成效,但工作落实机制上还存在不足。不少领导干部反映,一些市县和部门协同推进生态环境保护机制不健全,工作沟通协调不够,存在“文对文”空转,推诿扯皮、搁置问题的现象。

    “有的部门对‘管行业要管环保’理念认识不够,觉得生态环境保护工作是生态环境部门的事情,对于落实本部门生态环境保护监督管理态度不够坚决、行动拖延。”一位海南省生态环境部门的干部告诉记者。

    尽管过去两轮中央生态环境保护督察对海南省环境基础设施提出整改要求,但根据督察反馈情况,当地依然对推进整改任务艰巨性、紧迫性和复杂性认识不足,在落实整改工作中仍存在“等靠要”“一阵风”心理,习惯于提困难、讲客观,没有开动脑筋想办法。

    海南省曾要求2020年完成133个污水处理项目,但按期完成的仅50个,截至目前仍有10个未完成。2021年6月,海口市制定秀英区苍英村内掩埋的建筑垃圾问题整改方案,但当地仅清理表层建筑垃圾后即上报完成整改,此后又堆填大量建筑垃圾。

    受访专家告诉记者,海南省还是对生态环境保护督察整改任务落实缺乏系统谋划,“头痛医头,脚痛医脚”,加之常态化监管不力,致使整改效果不佳,甚至出现问题反弹。

    记者在调查中发现,有的市县和部门存在畏难情绪,整改决心不彻底,对一些牵涉面广、处理难度大、利益纠葛复杂的问题,落实力度不足,工作被动,缺乏动真碰硬、壮士断腕的勇气。

    海南的环境污染和生态破坏问题是过去数十年粗放发展累积的结果,污染治理和生态修复的确需要过程,需要投入大量的人力、物力、财力,实现生态环境质量的根本扭转还需付出长期艰苦努力。

    “海南省小,财力弱,治水问题确实挺难。”海南省一名领导干部告诉记者,一头关乎环境保护,一头关乎群众切身利益,情况复杂、任务艰巨,在治水上还需要充分调动社会资本参与的积极性。

    来源:中国环境
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