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水利工程的投资潜力和空间可以深入挖掘
发布日期:2022/7/1 11:32:27
    近日,水利部印发《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的指导意见》,明确在国家水网重大工程、农村供水工程、流域防洪工程等重大领域,积极引导各类社会资本参与水利建设运营,拓宽资金筹措渠道。这对于进一步深化水利投融资改革,特别是吸引社会资本参与水利工程建设意义重大。

    在公众的印象中,水利工程建设往往资金需求巨大。以南水北调这项超级工程为例,2014年全面建成通水的东、中线一期工程,总投资就达3082亿元。大规模的水利建设的钱从哪里来?一方面离不开政府支持,另一方面也要充分发挥市场机制作用,引导更多社会资本参与水利建设,满足大规模资金需求。

    事实上,我国对社会资本进入水利工程建设是一贯支持的。近年来,为拓宽水利投融资渠道,水利部、国家发展改革委、财政部选择了一批重大水利工程项目,吸引社会资本参与建设和运营。比如湖南莽山水库,在设计项目PPP模式时,将枢纽工程和灌区工程按照功能进行分类,设计不同模块吸引社会资本参与,保证了社会资本的合理收益;贵州马岭水利枢纽则明确政府出资人负责供水配套设施的建设,工程建设费用超出预算部分由社会资本方承担,这就建立了利益共享、风险共担的机制。

    尽管水利工程具有公益性强、投资规模大、回报周期长、经营收益低的特点,但部分水库工程和引调水工程,具有发电、供水等经营性收益,是有投资潜力和空间的。根据《全国PPP综合信息平台管理项目库2021年年报》,截至2021年底,水利领域累计签约落地的建设项目329个、占落地项目数的4.3%,投资额2972亿元、占落地项目总投资的2.3%。

    而对社会资本来说,应充分认识到水利工程建设带来的重大历史机遇。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,对推动有效市场和有为政府更好结合指明了方向。前不久,国务院稳经济政策措施也将“加快推进一批论证成熟的水利工程项目”排在稳投资促消费政策的首位,同时鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大工程项目。

    今年,全国水利建设投资完成要超过8000亿元。艰巨的建设任务,巨大的资金需求量,仅仅依靠政府投资,是不能满足建设需求的。水利系统要提高认识、抢抓机遇,主动对接有关部门和地方,及时梳理具有投融资对接意愿的水利项目,搭建有利于各方沟通衔接的平台,向社会资本等投资机构推介重点项目,争取资金支持。

    一方面,要吸引社会资本参与,加大政策、资金等方面的支持力度,推动项目建立合理回报机制。建立健全水利PPP项目水价形成机制,科学核定定价成本,鼓励有条件的地区实现供需双方协商定价。同时,支持社会资本方参与节水供水工程的建设和运营,通过转让节约的水权来获得合理的收益,有效降低水利工程运营的风险,稳定市场主体的投资预期。

    有一点须明确,引导社会资本积极参与水利工程建设,并不是从社会资本中“抽血”,而是为符合条件的社会资本“造血”,持续提升社会资本参与水利基础设施投资和建设的便利度。按照既要建成精品工程,又要搞好持续运营的原则,应强化政府和社会资本履约监管,项目建设运营的质量安全监管,建立健全绩效评价制度,促进水利PPP项目规范发展、阳光运行。

    真金白银是水利建设的前提条件。水利部发布的数据显示,今年1月至5月,全国水利建设全面提速,新开工的水利项目达10644个,投资规模超4144亿元。接下来,在继续加大政府投入的同时,还要充分发挥市场机制作用,让更多的“活水”更好地满足大规模建设资金需求,真正担负起加快水利基础设施建设、构建现代化水安全保障体系的时代使命。

    来源:经济日报
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