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广州大沥3年投26亿元治水,工业重镇面临重大转型
发布日期:2009/11/6 9:56:41
 大沥3年投26亿元治水,工业重镇面临重大转型
碧水工程折射转型决心
 
同一时间,4个大型污水处理厂在一个镇内建设,这在全国镇级区域中都不多见,大沥治污的决心可见一斑。图为大沥镇盐步污水处理厂。南方日报记者卢慧明摄

 

  大沥镇谢边涌,全长3.2公里,此前由于河涌两边小熔铸、铝型材企业林立,曾被认为是南海最“黑”的河涌之一,也是汾江河沿线的几大乌龙之一,整条汾江河有15%的污水量来自这条河涌。

  自今年9月开始,数艘清淤船进入谢边涌工作,明年6月前,这条河涌将完成清淤、护岸绿化等综合整治。与此同时,广佛接壤区域秀水涌的清淤工人也紧张忙碌了一个月,而附近花地河、滘口涌的综合整治也将在接下来的日子里陆续展开。

  大沥,这个广佛路旁的工业重镇,计划在3年时间内投入约26亿元资金,对汾江河南海大沥段及内河涌进行综合整治,具体包括25条总长约81公里主干河涌和104条总长约60公里的村属河涌。截污清淤的同时,全镇规划中的4个污水处理厂也全部动工建设,收集污水的管网将遍布城乡,到明年年底前全镇污水处理率将达到77%。

  这样的决心甚至获得了广州市长张广宁的认可。在不久前举办的广佛市长联席会议上,张广宁表示,广州看到了南海治污的决心,原来在花地河大沥段内修建水闸的计划将不再考虑。此前,广州为了迎接亚运会,因担心上游流来的污水污染本区域水质,坚持要在交接河涌上建水闸“截污”。

  一个镇建4个污水处理厂

  这是一场消除旧债、连接未来的战役。

  今年6月,大沥镇盐步污水处理厂首期工程投产,二期工程同时启动。这个远期规模将达20万吨/日的污水处理厂位于盐步平地村新基村小组,主要收集大沥盐步片、黄岐片以及大沥片城北居住区的生活污水和部分工业废水。在该项目首期未投产前,盐步片区没有污水处理厂。

  而现在,浑浊的褐色污水经沉淀等环节处理后,出水口的水质清晰透亮。据负责该项目的工程师介绍:“这些水可实现中水回用,用于浇花、养鱼、冲洗设备等。”

  这只是大沥投产的第二个污水处理厂,在此之前的2006年12月,大沥城南污水处理厂首期工程就已经投产,污水处理能力1.5万吨/日,服务4.1平方公里范围内的3.5万人口。

  不仅如此,城西污水处理厂一期工程、城北污水处理厂二期配套管网收集系统都已动工建设。同一时间,4个大型污水处理厂在一个镇内建设,这在全国镇级区域中都不多见,大沥治污的决心可见一斑。

  建设覆盖城乡的污水处理系统已经成为大沥建设“绿色美丽家园”的重要组成部分。根据计划,今年大沥启动建设5个污水处理项目,年内将完成约110公里的主干网管建设,明年再完成约87公里的配套网管铺设,计划到明年年底实现实际污水处理率达77%以上,2015年全镇污水处理率达80%以上。

  大沥的思路是,对内河涌的截污清淤和岸线整治是消除历史积累的旧债,而对有色金属等传统行业进行整治提升、培育都市型产业、建设污水处理系统则是从源头上解决问题的长久之策。

  “水清岸绿”目标的背后,正是大沥转型之路的浓缩。当污染已成为不可承受之重时,转型治污已是这个工业重镇的宿命选择。

  突破融资难题

  城南污水处理厂是大沥投产的首家大型污水处理厂,也是佛山市首批公开招标BOT污水处理项目之一,由佛山水业集团投资建设,特许经营20年。

  治污工程的推进,首先面临的是资金问题,即便是大沥这样的先富区域也不例外。按计划,大沥镇将分3年全部完成镇内河涌的整治,仅清淤及岸线整治一项就需超过3亿元的资金,截污管网和污水处理厂建设费用将超过8亿元。项目建设时间紧,一次性投入大,单靠公共财政短期内难以安排足够资金。

  如何统筹各级财政,并吸引盘活社会资金用于水环境治理,则成为大沥治水的当务之急,也是关键所在。

  经过多年探索,大沥已经在治污领域建立了多层次的融资渠道。首先,在财政资金投入方面,大沥按照“市级统筹、区级落实、镇级推进、部门协同”的工作机制,落实政府投入,同时采取统贷统还的模式,明确由区级政府出面贷款,由镇级政府负责还款的责任后,向银行进行融资。

  与此同时,向社会融资的BOT模式也被普遍应用,与城南污水处理厂一样,各大型污水处理厂都采取了特许经营的形式,交由专业的污水处理公司进行建设和经营。这些企业将获得未来20年的污水处理经营权,通过向居民和企业收取污水处理费获得收益。

  借助这些方式,保障治水经费的同时,还将各级政府以及社会力量和居民紧密联系在一起,结成了河涌治理的利益共同体。

  跳出镇级污水处理厂怪圈

  谢边村横胺村小组,有一个地埋式的小型污水处理装置,从2005年2月开始建成投入使用至今,解决了横胺500多人污水处理问题。虽然这个污水处理装置加上管网改造,整个资金投入当时只花了40万元,但每年的污水处理量却可以达到43800吨。经过环保部门检测,该装置处理的水质符合国家相关标准,生活污水经过处理排入河涌后,不会对环境造成污染。

  据统计,大沥镇目前每天的工业污水、生活污水排放量大概是30万吨左右,如果这些污水在污水处理厂附近集中排放,很容易就可以收集起来进行处理。如果要实现30万吨污水的收集,就必须建设大量管网。而管网的建设成本却比污水处理厂的建设成本高得多。

  对于那些大型污水处理厂来说,如果管网过长则前期成本太高难以承受;如果管网覆盖范围不够,其所收集的污水大大低于其处理能力,那么其收取的污水处理费又不足以支撑其日常运作,出现“建得起,用不起”的尴尬情况。

  是集中建立大型污水处理厂,还是分散建立村级的小型处理装置?

  大沥的办法是,一方面加大管网建设的投入,尽量扩大各个大型污水处理厂的纳污范围,确保污水处理厂今后日常运作;另一方面,在一些村建立小型污水处理厂,对村里污水单独处理,以避免网管铺设过长使污水处理成本过高。

  此外,大沥也在考虑将相应的排污企业搬迁到产业园区内,通过集中治污降低成本,而部分无法搬迁的企业也将被要求自置设备,将工业污水处理达到相应标准再排放。

  同时,大沥也在考虑进一步完善污水处理收费制度,完善污水处理收费标准,使污水处理费逐步由按处理水量转向按COD削减量计算,使收费更加科学合理。

  ?短评

  村镇“治水”

  不能照搬

  城市模式

  不仅在大沥,在全国范围内,工业镇因其人口和工厂分散的现实情况,要解决其污染问题,都成为一个极大的挑战。

  城镇环境治理和管理体制滞后于城镇经济的发展,而且其经济水平、产业格局以及居住布局都不同于城市,主要适用于城市地区的各种污染控制技术难以在这些地区实施,使城镇污染治理出现或沿用城市集中处理手段投资太高,或放任污染排放造成更严重的环境危害等问题。

  城镇污染源比较复杂、分散、涉及面广,既有生活污水,又有工业污水。而且,具体到村、组一级,环境基础设施建设更加滞后,且缺少市场化机制,缺乏相应的污染治理激励政策和机制,资金来源和城市相比也更加不容易获得。更重要的是,适合村一级环境污染防治的技术应用太少,实用性差,效果参差不齐。

  在城镇污水治理尤其是解决农村污染问题上,大沥做出探索的先行者。在具体过程中,大沥因地制宜,经济发展的实际情况来确定污水处理方式,将集中处理与分散处理相结合,分散处理立足于源头削减、回收利用和全过程控制。

  目前,这些探索虽然遇到了一些难以突破的难题,但对于遍地是工厂的大沥来说,这却是转型的必由之路。而对于依靠农村工业化而发家致富的珠三角地区来说,这样的探索无疑将为后来者积累经验。

  专题策划周满奇胡智勇

  撰文南方日报记者吕博雄

  通讯员梁江萍黄小平

  实习生杨翠敏

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