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工业集中污染难题怎么破?
发布日期:2010/1/6 10:12:35

  近年来,随着工业园区带来的显著经济效益,工业集中污染下的环境问题也日益突出,有的已严重影响到区域内群众的生产生活。


  据了解,在云南省昆明市现有的17个工业园区中,仅有一个园区的污水处理厂已建成投入使用。尽管各级政府都加大了对企业的监管力度,部分园区仍然出现了因长期累积造成的环境污染加重苗头。


  为从源头控制工业园区的集中污染、及早消除隐患,昆明市近期将出台《昆明市工业园区环境保护管理办法》。此举能否破解工业集中污染难题?记者对此进行了采访。


  问题突出立法管理势在必行据昆明市环保局政策法规处处长张永军介绍,近几年,昆明市工业发展承载能力和发展后劲显著增强,基本形成了以高新区、经开区、度假区、石林台湾农民创业园4个国家级开发区为龙头、13个省级工业园区为支撑的工业园区体系。


  2008年,昆明市园区完成规模以上工业增加值377.03亿元,占全市的76.09%。目前,园区已名副其实成为全市工业突破的主战场。


  工业园区建设的快速推进,给昆明市的经济发展注入了新活力。但随之而来的环境污染问题引起了市委、市政府的高度重视。


  张永军说,当前,昆明市工业园区在环境保护上主要存在三大方面突出问题:一是园区集中式污水处理厂及配套管网、固体废物集中处理场、中水设施、雨污分流等环境基础设施建设滞后。二是进入园区的项目有的没有严格执行产业布局和分区发展,项目无序聚集,不同类型的项目混合建设,环境隐患日益显现。三是不注重从区域环境的整体容量上进行控制,个别园区经过长期积累,环境污染加重。


  为从源头上控制工业集中发展带来的集中污染,防止区域环境质量恶化和生态破坏,对工业园区进行环境保护立法势在必行。


  广纳良策增强《办法》操作性当前,工业园区环境保护的立法在全国并不多见,仅江西省南昌市、安徽省芜湖市等少数地区曾有先例。在没有更多经验可借鉴的情况下,负责起草《办法(征求意见稿)》的昆明市环保局和市政府法制办采取各种措施多方问计,广纳良策。


  据了解,《办法(征求意见稿)》形成后,共4次征求了省、市政府部门,各县(市)区人民政府,3个开发(度假)区管委会,各县(市)区工业园区管委会的意见和建议。同时,还将《办法(征求意见稿)》在昆明市环境保护局网站、市政府法制办网站和《昆明日报》上予以公布。


  张永军说,昆明市委、市政府及社会各界对此项工作都非常支持,仅在第四轮征求意见时就收到32个单位的反馈意见和建议,有10个单位提出了修改意见。


  记者在参加听证会时了解到,3个多小时的会议中,组织方直接听取社会各方面的意见和建议共计89条。


  对听证代表的意见和建议,昆明市《办法(征求意见稿)》起草小组成员经认真研究,决定部分予以采纳,并按规定将立法听证会的情况及时进行了公告。


  堵源控污园区发展有望规范据了解,《办法(征求意见稿)》重点突出了园区规划环评、环境基础设施建设、园区分区发展、清洁生产和循环经济、园区管理机构的环保职责等五大方面的内容,同时明确了具体处罚措施。


  为尽快改变园区环境基础设施建设现状,《办法(征求意见稿)》第四条、第十一条和第二十八条规定,市、县(市)区发展改革、经济贸易、国土资源、投资促进、财政、税务、规划、建设等有关行政管理部门应当按照各自职责,配合做好工业园区环境保护监督管理工作。工业园区管理机构应当按照市政府统一规定的时限,依据国家、省、市相关标准,于2010年12月31日以前完成工业园区集中式污水处理厂及配套管网、固体废物集中处理场、中水设施、雨污分流等环境基础设施的建设。


  按照《办法(征求意见稿)》规定,工业园区应当发挥区域优势,依托生态环境承载能力,明确产业定位,划定产业园区,优化产业布局,实行分区发展,培育主导产业,项目有序聚集,相同类型的项目集中建设。对不符合工业园区产业定位的新建、改建、扩建项目,环境保护行政管理部门不得批准建设项目的环评文件。同时明确,禁止在滇池流域2920平方公里的工业园区内新建造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、炼汞、电镀、化肥、农药、石棉、水泥等严重污染的企业和项目。


  昆明市人大城乡建设环境保护委员会主任曹超认为,昆明市环保最敏感和脆弱的地方就是水环境,《办法(征求意见稿)》从保护滇池水环境的角度出发,做出了具体的规定,具有可操作性,势必对今后的园区建设起到指导性的作用。


  任重道远多方难题亟待破解记者在采访中了解到,当前,昆明市的工业园区发展面临着不可忽视的现实难题。


  据昆明市经委调研员刘宗兴介绍,尽管昆明园区建设起步晚,却并没有较好的整体规划。园区都是一次规划,分期实施。期限一般在10~15年,环保设施很不完善。《办法(征求意见稿)》一定要把相关条款的界定范围定准确,定性与定量也要考虑长远、准确。否则,实施起来会困难不少。


  《办法(征求意见稿)》规定,工业园区管理机构在环境保护行政管理部门的指导下,负责工业园区环境保护管理工作,具体承担确定机构和人员负责环境保护管理工作、编制工业园区环境保护远期规划和年度计划、组织对工业园区规划进行环境影响评价和跟踪评价、建设和管理工业园区环境保护基础设施、组织实施工业园区生态化建设和改造、组织实施清洁生产和节能减排以及促进循环经济发展、督促企业执行环境法律法规及其他有关规定、配合环保行政管理部门对企业环境保护实施监督管理等9项职责。


  而据张永军介绍,目前,17个工业园区中只有3个大的园区已经有专门的机构和人员,其他14个园区都没有相关配置。职责十分明细却偏偏少了具体执行者,工业园区环境监管力量薄弱的现状亟待改变。


  在如何有效解决园区废水、中水回用等废弃物统一综合治理利用上,昆明市环保局监督管理处处长施学东建议,只有园区统一建设污水处理设施,才能便于招商引资。否则,规模小的企业花在治污上的钱比项目本身投资还要大。


  破解工业园区集中污染难题并不是一朝一夕能做到的,需要全社会长期坚持不懈共同努力。昆明市正在修改完善的《办法(征求意见稿)》能否得以顺利通过,人们将拭目以待。记者蒋朝晖

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