为了确保昆明城市供水“生命库”和“生命线”安全,实现对云龙水库的统一、高效管理,今年7月,《云南省云龙水库保护条例(草案)》提交省人大常委会第十八次会议审议。《条例(草案)》对云龙水库目前面临的难题进行调整和补充,以破解云龙水库的管理难题。
今年云南遭受百年不遇的大旱,昆明供水不受影响,云龙水库功不可没。但云龙水库的管理却因为行政区域管理范围限制及管理体制等原因,面临着管理难题。今年7月提交省人大常委会第十八次会议审议的《云南省云龙水库保护条例(草案)》,拟将《昆明市云龙水库保护条例》上升到省级层面予以立法,以解决云龙水库水源跨区域保护的问题。
云龙水库是掌鸠河引水供水工程的水源工程,每年为昆明提供约2.5亿立方的优质水。然而,目前水库的管理却面临着“上不沾天下不着地”的局面。记者了解到,目前,云龙水库的管理分为两个部分:丰源水务公司负责供水和运营责任,但不负责社会事务;社会事务由云龙水库管理处管理,但其又没有资金来源。同时,云龙水库水源地跨昆明和楚雄,水源区涉及禄劝和武定两县9镇。2007年昆明颁布的《昆明市云龙水库保护条例》,因受行政区域管理范围所限,难以很好的开展保护执法工作。
对此,云南拟将《昆明市云龙水库保护条例》上升到省级层面予以立法,解决云龙水库水源跨区域保护的问题。
《条例(草案)》重新划定了云龙水库保护区范围,并划出一、二、三级保护区,明确将楚雄州武定县境内的水城河、双化水库和石板河的有关区域纳入一级保护区。
云龙水库的保护涉及环保、水利、林业、农业、规划、国土资源等多个行政主管部门,同时还涉及昆明市和楚雄州,为确保昆明城市供水“生命库”和“生命线”安全,实现对云龙水库的统一、高效管理,《条例(草案)》规定:“省政府承担云龙水库保护管理职责的机构,负责指导、协调云龙水库保护的有关工作;昆明市政府、楚雄州政府承担云龙水库保护管理职责的机构,按职责权限,分别负责本行政区域内云龙水库保护和管理的具体工作;禄劝县、武定县政府承担云龙水库保护管理职责的机构,依照本条例做好云龙水库保护和管理的有关工作。”
《条例(草案)》对执法主体的规定为:“禄劝县、武定县政府承担云龙水库保护管理职责的机构,在保护区内相对集中行使部分行政处罚权,以确保水源区保护工作落到实处。”
目前,云龙水库一级保护区内仍居住着1.1万余名群众。对此,《条例(草案)》规定:“在一级保护区内的居民应逐步迁出,二级保护区内的居民鼓励迁出。对迁出保护区的居民,应给予补偿并妥善安置。” 《条例(草案)》对保护经费和保护区补偿作出原则规定:“省政府、昆明市政府、楚雄州政府应将云龙水库纳入本级财政预算;昆明市政府应会同楚雄州政府,按‘谁受益,谁补偿’的原则,建立补偿机制,确定补偿范围,统一补偿标准,兑现补偿资金。”
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保护经费能否落实等问题是云龙水库保护措施能否落实的关键。据介绍,云龙水库目前面临移民搬迁安置资金、水源区群众生产生活补助资金、保护治理资金、后期发展保障资金“四大”缺口。由于云龙水库成为昆明市的重要水源地,2007年,昆明市委、市政府决定对云龙水库一级保护区7000多村民进行整体搬迁,仅移民搬迁安置这一项,预算直接投资就需7.366亿元。
同时,在水库库区实施禁养禁牧、限养限牧缺乏完善的补偿机制,也直接影响了农民经济收入。仅2010年云龙水库水源区群众生产生活补助缺口资金达4810.15万元。由此带来的是,在一级保护区放牧的事件还时有发生、屡禁不止,难以管控。
在库区周边的云龙乡、撒营盘镇等一级保护区范围内,还有许多群众在这里生产生活,农村面源污染将不可避免。农村生活垃圾产生的污染物、农药通过农田地表径流和地下渗入水体,都将污染云龙水库。根据《昆明市集中式饮用水源保护目标责任书》,2010年需在云龙水库水源区开展水源区“四全”工作和水环境综合治理工作,如撒营盘镇排污管网改造、污水处理厂尾水农业再利用、撒营盘镇和云龙乡污水处理厂及生活垃圾处理管理运营、建168个污水贮存池、10个重点生态文明村建设、农改林10000亩、有机农业生产基地5000亩、25度以上坡耕地退耕还林2000亩、二三级区内种植核桃3500亩、竹子500亩、乡镇村庄绿化、建沼气池3500口、太阳能节能灶3500个,共14个工程项目,需保护治理资金1.411亿元。
据了解,目前云龙水库还没有固定资金投入保障机制,直接制约了一些水环境保护项目的开展,水库水质安全隐患已经不容忽视。
在审议《云南省云龙水库保护条例(草案)》时,省人大常委会孙小虹委员就曾提出:“云龙水库应避免成为第二个阳宗海”,“云龙水库的保护和管理,应吸取阳宗海的教训。如果管理主体不理顺,必将出现‘多龙治水’的现象,导致相互推诿扯皮。建议进一步明确管理机构和执法主体。”
事实上,解决多头管理问题在云南已有先例。2009年10月,云南省委、省政府决定成立阳宗海风景名胜区管理委员会,对分属昆明市呈贡、宜良县的七甸乡、汤池镇和玉溪市澄江县的阳宗镇实行统一管理、统一规划、统一保护、统一开发,履行省、市政府授予的经济社会审批管理权限。对周边区域实行管理、规划、保护和开发“四统一”,被认为是湖泊保护、治理、开发观念的一大突破。这一经验在云龙水库保护管理工作中值得借鉴。(记者:饶嵬)