
南水北调中线工程作为我国重大战略性水利基础设施,自2014年12月12日正式通水以来,工程已稳定运行11周年,累计向北京、天津、河北、河南输水达752.55亿立方米,供水水质始终保持在地表水Ⅱ类及以上标准,惠及沿线27座大中城市近1.18亿群众,显著缓解了华北地区水资源短缺问题,为受水区经济社会可持续发展提供了有力的水安全保障。全国人大代表、全国人大常委会委员、民进中央副主席高友东通过调研发现,南水北调中线配套工程供水稳定性仍面临诸多挑战。他建议,从加快调蓄设施建设、完善备用水源体系、强化设施运维管理等方面补齐供水安全短板。
四方面突出问题挑战中线供水安全 南水北调中线配套工程作为中线工程供水效能落地、水资源在受水区科学调配与高效利用的核心载体,包括跨省输水干渠、区域性调蓄工程、城市配水管网以及生态补水设施等,其供水安全直接关系群众生活保障、粮食生产稳定与生态环境可持续。高友东告诉记者,当前,南水北调中线配套工程运行中,各地备用水源储备不足、调蓄能力薄弱等问题凸显,特别在极端天气与工程突发状况下,供水稳定性还面临诸多挑战。
高友东在调研中发现,当前南水北调中线配套工程存在四方面突出问题。
一是备用水源储备不足,应急保障能力薄弱。中线工程沿线多地属资源性缺水区域,地下水超采严重且地表水匮乏,南水北调水已成为核心供水来源,多数地市备用水源建设滞后,难以应对突发供水风险。同时,南水北调中线总干渠及配套工程均为单线输水,遇工程检修或故障停水,城乡供水特别是单一水源水厂供水安全难以保障。“以河南省为例,河南省南水北调配套工程有14个供水目标无备用水源,87个供水目标备用水源供水能力不足,涉及3240.8万人,彰显供水应急韧性不足。”高友东说。
二是调蓄设施建设滞后,水量调节能力不足。南水北调中线来水由于受季节调度、上游蓄水等因素影响,存在供需时空错配问题,而中线配套工程调蓄设施覆盖率低、规模有限,难以实现水量精准调控与储备。就河南省而言,仅建成郑州观音寺等少数调蓄工程,多数地市缺乏专业调蓄池、调蓄水库等设施,无法在来水充足时储存余量,枯水期或用水高峰时补充缺口,导致供水保证率受限。高友东指出,现有调蓄设施多集中于核心城市,县域及乡镇配套调蓄能力薄弱,水资源优化配置效能难以充分释放,加剧区域供水安全风险。同时,跨区域协调机制不完善,调水工程推进缓慢,影响局部地区供水安全保障。
三是工程运维精细化不足,潜在风险防控薄弱。南水北调中线配套工程涵盖分水口门、供水管线、泵站等大量设施,部分地区运维管理标准化程度低,设施老化、隐患排查不彻底等,威胁供水安全。“从实际运行来看,部分市、县的配套供水管线跨度大、覆盖范围广,日常巡检难以实现全时段、全覆盖,管线破损渗漏风险较高;部分泵站设备长期运行缺乏系统养护,易出现故障停机情况,影响供水连续性。”高友东介绍说“农村地区管护能力薄弱,专业技术人才匮乏,难以满足日常规范化要求,成为供水安全的风险点。”
四是缺乏专项资金支持,水资源保护措施有限。受地方财力差异影响,部分市县配套资金落实滞后,关键项目资金缺口明显,社会资本参与渠道尚未充分激活,水费征缴机制执行效率参差不齐,特别是广大农村地区,受长期形成的免费用水观念影响,水费普遍定价较低或收缴率较低,难以形成稳定资金循环;水源保护区跨区域协调机制不足,污染排查覆盖面和精准度有限,监管盲区导致农业面源污染、工业废水偷排等风险隐患未彻底消除,水质安全保障面临长期压力;节水宣传教育虽广泛开展,但公众参与度与行为转化率偏低,部分企业和群众水资源稀缺性认知不足,节水技术应用和日常管理措施落实不到位,水资源浪费现象仍存;同时,《南水北调工程供用水管理条例》等法规落实存在区域差异,配套工程建设标准与运维规范尚未完全统一,跨部门、跨层级协同机制需优化,全链条监管效能及多维效益评估体系有待提升,且问题相互交织,急需通过强化资金统筹、深化生态协同治理、创新节水激励机制及完善政策执行体系等综合措施加以破解。
构建多层次保障网络,建立系统性解决方案 经调研,高友东提出以下对策建议。
一是加快调蓄设施建设,补齐应急储备短板。统筹推进各级调蓄设施建设,提升水量调节与应急储备能力,优先在南水北调中线核心受水城市,扩大调蓄设施规模,结合区域用水需求,规划建设一批中小型调蓄池、调蓄水库,重点保障城市生活、工业及重点农田灌溉应急供水,力争将核心区域供水保证率提升至95%以上。
高友东表示,针对区域水源短缺问题,加快推进跨区域引水配套调蓄设施建设,在调水线路终端规划建设调蓄水库,实现外调水与本地用水精准衔接,解决农村人口饮水与农业灌溉水源不足问题,同时为地下水超采区提供生态补水,缓解水资源供需矛盾。完善南水北调中线工程管理部门与沿线各省联合调度机制,充分利用与中线干线工程具备连通条件的水库调蓄能力,提升南水北调工程水源保障能力和应急保障能力。
二是优化多水源配置,构建多元保障体系。整合南水北调水、黄河水、地下水、本地地表水等各类水源,构建多元协同的供水安全保障体系。高友东指出,对已具备多水源储备的城市,进一步优化水源调度方案,明确不同水源使用优先级,南水北调水优先保障生活用水,黄河水、海河水等补充工业与农业用水,地下水仅作为应急备用,严控地下水超采。对备用水源缺失的县域,加快推进备用水源工程建设,储备应急深井,修复本地中小型水库,整治河流生态,提升地表水拦蓄能力,形成“主水源稳定供给+备用水源应急补充”保障格局。建立省级统筹、市县级协同的跨区域供水保障协调机制,统筹跨市调水工程规划,明确工程建设时序、权责划分与资金保障,协调解决跨区域调水工程中的取水指标、建设协同等问题,推动工程加快落地实施。完善跨区域水量调度协商机制,制定跨区域供水应急预案,确保突发缺水状况下水量精准调配。
三是强化工程运维标准化,提升供水安全保障水平。制定科学合理的详细配套工程标准化建设及考核体系,实现标准升级、管理升级,持续保障配套工程供水安全。明确配套管线、泵站等设施维护责任,落实“三管三必须”要求,建立联合巡检、联合抢修机制,提升设施运维协同效率,减少故障停机时间,降低安全风险。提升农村供水安全保障水平,将农村供水管理情况纳入乡村振兴、河湖长制等考核体系,推行县域统管模式,加强人员培训与队伍建设,推广应用自动化监控、智能计量、远程运维等信息化技术,提升工程运行效率。
四是强化政策资金保障,推动工程高质量发展。设立南水北调中线配套工程供水安全专项基金,重点保障调蓄设施、备用水源、管网改造等项目资金需求,同时鼓励社会资本参与工程建设与运维,拓宽资金渠道。严格落实《南水北调工程供用水管理条例》,加强水源保护区生态治理,开展总干渠沿岸与配套工程沿线污染排查,筑牢水质安全防线。
高友东强调,要加强节水宣传教育,普及节水知识与南水北调水源保护理念,引导企业、群众树立节水意识,减少水资源浪费,降低供水保障压力。完善水费征缴机制,保障工程运维资金稳定,形成“建设—运维—保障—发展”的良性循环,推动南水北调配套工程持续发挥民生、经济与生态效益。
来源:中国环境