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城市建设管理中雨水管网治理为何成了“城市心病”?
发布日期:2026/2/24 11:17:50
    污水管网改造捷报频传,但每逢雨季,内涝依旧考验着我们的城市。雨水管网这个“看不见的工程”,为何成了最难啃的硬骨头?

    一、从“单一工程”到“系统作战”:治理逻辑的根本差异

    污水治理像一场明确目标的“歼灭战”——建设管道,收集污水,送往处理厂。只要资金到位、施工规范,成效立竿见影。

    而雨水治理是一场复杂的“系统战”。它不仅需要地下的管道,更需要地面的“海绵”——绿地、透水铺装、调蓄池。从建筑屋顶到小区绿地,从市政道路到城市河道,每一个环节都相互关联。这种“灰绿结合”的模式,让雨水治理从单纯的工程问题,变成了牵一发而动全身的系统工程。

    二、历史欠账:合流制管道的“世纪难题”

    许多老城区至今仍在为几十年前的选择买单——雨污合流制管道。

    晴天,它输送污水至处理厂;雨天,雨污混合水量激增,超出处理能力,未经处理的混合污水直接溢流入河,这就是为什么暴雨后河道经常“黑臭”的根源。

    彻底改造这些合流制管道,意味着要对城市道路“开膛破肚”,社会影响大、成本极高,让许多城市望而却步。

    三、“九龙治水”:管网的碎片化管理困境

    一条雨水从天空落到地面,最终排入河道,至少要经历四个“婆婆”:

    住建部门管地下管网建设

    水利部门管河道行洪

    生态环境部门管入河水质

    园林部门管绿地蓄渗

    这种“条块分割”的管理体制,常常导致“规划不衔接、建设不同步、管理不到位”。管网建设好了,河道还没整治;绿地设计得很美观,却没有考虑雨水蓄滞功能。各部门都在自己的“一亩三分地”上努力,却难以形成合力。

    四、被忽视的日常:运维比建设更难

    与污水管网不同,雨水管网长期被视为“排水沟”而非“治理设施”。重建设、轻养护的现象普遍存在:

    清淤养护缺乏稳定资金支持

    专业维护队伍严重不足

    管道老化、破损问题被长期忽视

    许多管道“带病运行”多年,直到内涝发生才被重视。这种“重建轻养”的模式,让城市在一次次暴雨中被动应对。

    五、看不见的效益:雨水治理的经济学困境

    污水治理有清晰的回报机制——污水处理费。但雨水治理的效益是“看不见”的:

    它避免了内涝造成的经济损失(这些损失平时看不见)

    它改善了城市生态环境(这种效益难以货币化)

    它提升了居民生活质量(这种价值无法直接收费)

    这种“公益性”特质,让雨水治理很难吸引社会资本投入,主要依赖政府财政,而财政资金往往更倾向于投向“看得见、见效快”的项目。

    六、出路何在:从“分而治之”到“系统治理”

    解决雨水管网顽疾,需要三方面的深刻变革:

    理念之变:从“快速排水”转向“蓄、渗、滞、净、用、排”相结合的海绵城市理念。

    机制之变:打破部门壁垒,建立“源头-管网-河道”一体化管理体系,实现规划、建设、运维的全周期管理。

    模式之变:创新投融资机制,通过生态补偿、绿色金融等方式,让雨水治理的“隐性效益”转化为“显性价值”。

    写在最后

    雨水管网治理的困境,折射出中国城市从“重建设”向“重治理”、从“单项突破”向“系统提升”转型的深层挑战。

    这不仅仅是技术问题,更是治理能力现代化的试金石。当我们能够真正解决好雨水管网这个“城市心病”时,我们的城市才真正称得上安全、韧性、宜居。

    下一次暴雨来临前,我们更应该思考:如何让每一滴雨水,都能找到它应有的归宿。


来源:半熟时代

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