首次明确将流域综合治理

    提升至国家战略高度

    2025年6月17日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见》（以下简称《意见》）正式发布。

    《意见》强调以流域为整体空间单元，统筹推进“四水共治”（水灾害、水资源、水生态、水环境），打破行政区划壁垒，重塑江河治理逻辑。

    其中以“流域”为关键词，对严格控制入河湖排污总量、提升工业用水循环利用水、严厉打击违法取用水行为等重点行动提出明确目标和方向。例如，

    第三点“加强水资源节约集约利用”中特别提出“强化水资源刚性约束”和“全方位提升节水水平”。

    依法依规开展规划水资源论证，严格取用水管理，依法严厉打击违法取用水行为，坚决抑制不合理用水需求；推动工业节水减排，提升工业用水循环利用水平；加强再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水利用。

    第四点“加强江河水生态保护”中提出“改善河湖生态环境”等指导方向。诸如，

    北方地区以解决河流断流、湖泊萎缩为重点；南方地区以改善水动力条件为重点，实现水清河畅；开展华北地区主要河湖生态补水，巩固西北地区内陆河生态治理成果等等。

    第五点“持续改善江河水环境”中则重点强调“加强江河水环境治理”。

    完善全国地表水生态环境监测网络，提高数智化监测预警能力。落实污染物达标排放要求，严格控制入河湖排污总量，深入推进入河湖排污口排查整治，建成排污口监测监管体系。持续推进河湖库清漂。加强沿河湖矿山、化工园区、危险废物处置场、垃圾填埋场等水环境风险隐患综合治理。

    当流域综合治理已经频繁出现在各类环保行动后，这份文件首次明确将其提升至国家战略高度，标志着我国江河治理正式告别“分段而治”的传统模式，正式开启全流域协同治理的新时代。

    12个项目总投资超250亿元

    流域综合治理市场“相当火热”

    事实上，当顶层设计落地之前，各地实践行动已如火如荼展开。仅从近半年公开招标或中标的部分大型流域治理项目的数量和规模来看，就能生动反映出流域综合治理的火热市场。

    ◎日前，济南东站片区水生态环境治理与产业融合发展EOD项目公开招标公告发布，项目投资总额约为33.01亿元。

    ◎6月24日，安徽巢湖流域污水处理设施更新改造（一期）工程EPC招标公告发布，合同估算价：26993.41万元。

    ◎6月19日，四川嘉陵江（顺庆段）流域综合治理生态环境导向开发(EOD)试点项目（一期）设计施工总承包一标段中标结果公告发布。四川乐旺建筑工程有限公司、中国十九冶集团有限公司、四川铭智工程勘察设计有限公司中标，报价51410万元。

    ◎6月17日，江西乐平市乐安河流域综合治理与现代农业产业开发EOD项目勘察设计采购施工总承包招标公告发布，项目投资1195544800元。

    ◎5月22日，陕西留坝县褒河流域综合整治与农文旅开发EOD项目EPC总承包（一期）中标候选人公示。中地设计集团有限公司联合体预中标，中标价420158500元。

    ◎5月6日，陕西白河县白石河流域生态环境综合治理与特色产业开发(EOD)项目实施主体招标项目招标公告发布，该项目总投资约：46677.09万元。

    ◎4月18日，河北保定市金线河综合治理工程施工中标候选人公示。第一中标候选人：中国葛洲坝集团股份有限公司，投标价格：384805731.61元。

    ◎4月9日，驻马店市驿城区汝河流域生态环境治理与产业发展融合EOD项目工程总承包（EPC）招标公告发布，项目总投资约7亿元。

    ◎4月9日，江西崇义县小江流域生态环境综合整治和农文旅产业开发(EOD)项目招标计划公告发布，项目投资额约9亿元。

    ◎3月11日，豹澥湖流域水环境综合治理工程（一期）四标段工程总承包（EPC）第一标段公开招标评标结果公示。中标候选人第一名：中冶南方工程技术有限公司，中国华西工程设计建设有限公司，投标报价：18528.02万元。

    ◎2月5日，重庆长江（奉节段）朱衣河流域综合治理与产业开发EOD项目招标计划表公布，合同预估金额171371万元。

    ◎1月24日，闽江南岸（闽侯竹岐）流域生态环境治理与产业融合综合发展EOD项目实施主体招标中标结果公示。闽侯县建设投资集团有限公司中标，其中生态环境治理类项目总投资约5.92亿元。

    从整理的这12个流域综合治理项目来看，总投资额已超250亿元，单项目投资从1亿至33亿不等，反映出2025年上半年地方政府对流域治理的强力投入。

    其中，EOD成为主流模式（占比超50%），将流域综合治理与产业开发（农文旅、现代农业、特色产业等）捆绑，以期实现治理目标从单一环境修复转向“生态+经济”双赢。

    从项目开展地点来看，覆盖华北、华东、华中、西南、西北等多个区域，涉及大江大河及其重要支流、湖泊，展现了流域综合治理在全国范围内的全面铺开。

    这些密集落地的项目，正是对中央《意见》战略部署最有力的前期响应和市场验证，为流域综合治理时代的全面开启奠定了坚实的实践基础。

    结语

    《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见》的出台，绝非一份孤立的政策文件，而是一个具有里程碑意义的战略宣示。

    其深远意义不仅在于明确了“治什么”，更在于规划了“怎么治”。

    它标志着中国江河治理正式告别了“头痛医头、脚痛医脚”、“九龙治水”、行政区划分割的“分段而治”传统模式，流域综合治理时代的帷幕已然拉开。

来源：环保水圈