7月3日，国家发改委、住建部发布了《关于开展污水处理绿色低碳标杆厂遴选工作的通知》（以下简称《通知》），明确采取“遴选一批、新改扩建一批”的方式，2025年底前，建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂。

    这可以说是“另一只靴子”落了地。

    第一只靴子指的是2023年12月11日，国家发改委、住建部、生态环境部联合印发《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》，首次明确了“2025年建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂”。

    当时这一文件的发布引起业界和学界关注，但何为标杆，并没有具体说明。不少想参与的污水处理企业和其他相关方也在等待发布更细化的文件。中国环境报曾就此事发表了《两份重磅文件均强调，要建“污水处理绿色低碳标杆厂”，何为“标杆”？》一文，予以探讨。

    今天发布的《通知》就是大家期盼已久的具体方案。但是记者注意到，《通知》给出的评估内容依然是起到“方向引领”的作用，而没有具体的量化指标。这是为何？

    各地情况千差万别，目前无法勾画统一的“标杆”模样

    “这不是标准，只是个方向。”业内专家告诉记者：“这份《通知》基本上是明确了程序性的内容，没有勾画出标杆厂的模样。主要是因为各地情况差别较大，暂时不好确定具体的量化标准，等各地将推荐材料报送到国家相关部门以后，再根据当前的具体情况凝练标准。”

    《通知》明确，采取“遴选一批、新改扩建一批”的方式确定标杆厂。遴选在前，先打个样；新改扩建类的为第二批，对标遴选出的标杆厂的相关指标和经验做法，提出建设内容、预期成效和实施计划。也就是说，以实际运行成效好作为最重要的指挥棒，而不是脱离实际设定标准。

    “遴选的第一批标杆厂必须是‘优中选优’，那些不及格的，哪怕是‘良好’水平的，都不在这次遴选的范围内。评选的目的就是树立标杆。比如，一家污水处理厂的设计负荷是10万吨/日，但实际能做到15万吨/日，那它是怎么做到的呢？如果是靠优化调度，那具体是怎么优化调度的呢？把它的‘招数’公布出来，供大家学习。”专家表示。

    虽无量化指标，但《通知》明确了评估标杆主要考察的方向，即“水质、节能、降碳、资源利用、环境友好、系统协调”。比如，在节能、降碳方面，会评估参评污水处理厂的能耗、物耗情况，具体包括单位污水耗电量、单位好氧污染物耗电量、单位污水药剂使用率、单位干污泥耗药量等指标进行评估。此外，此次评估还注重对再生水回用情况进行评估，引导再生水用于工业生产、市政杂用、生态用水等，探索再生水用于高耗水项目和洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等特种行业。

    不过度提标，需因地制宜开展污水治理

    专家认为，此次文件较为务实。从多处细节中也可以看出这一点。

    参评绿色低碳标杆厂时，地方相关部门需要简述排放标准与当地水环境质量需求实际符合程度，包括抗水量冲击性能情况、出水水质稳定达标情况、满足再生水循环利用需要情况、污染物削减情况、生态环境效益情况。以上情况可根据受纳水体生态环境功能、平均水力负荷率、污染物削减率、污染物排放标准等内容进行评估。

    业内专家认为：“这就要求申报企业要说明自己是因地制宜的，排放标准不能一味要求高，该高就高，该低就低。如果在没必要的情况下，排放标准设定为准Ⅲ类，那意味着资源的浪费，也不应该被评为标杆。但如果出水要排入水源地，就必须提高排放标准。”

    也就是说，要看污水处理厂的出水究竟排放到什么水体中去，这些水体的功能是什么，要满足什么要求。如果污水处理厂下游紧邻国控断面、跨界断面，或者靠近其他高功能水体，经过经济技术比选，针对特定污染物，也可以适当提高排放标准；但假设是排放到较低功能的水体中，这些水体水环境容量也有保障，那按照一级A的标准排放就足够了。所以一方面要保证水环境质量，另一方面，要响应国家减污降碳的要求。各地情况千差万别，要综合考虑。

    《通知》明确，想要申报新改扩建污水处理厂的，要合理设定出水标准。根据受纳水体水质状况、环境容量、污水水质等要素，统筹考虑能耗、药耗增加，因地制宜确定污水处理厂出水标准，避免过度提标。根据再生水用户的实际需求，合理确定再生水处理标准。

    “厂网统筹”是大方向

    《通知》指出，在申报绿色低碳标杆厂时，需要简述污水收集效能提升情况，包括加强污水管网建设与改造，污水处理厂进水污染物浓度达到一定水平，减少溢流污染及污水传输过程中污染物外渗。同时，《通知》明确，对于申报参加遴选的污水处理厂，近一年进水BOD浓度达到100毫克/升以上或近3年增幅不低于10毫克/升。

    可见，厂网统筹是污水治理的大方向。专家说：“虽然评的是标杆污水处理厂，但如果评上了，荣誉不只属于污水处理厂，是属于当地整个污水治理体系的。如果没评上，问题也不只是污水处理厂的，也是需要当地相关部门共同查找问题、推动解决的。”

    《通知》鼓励开展服务范围内“厂—网—河（湖）”一体化专业化运行维护，建立污水处理服务费与污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量、出水水质、污泥无害化稳定化处理效果挂钩的按效付费机制。

    此外，特别值得注意的是，申报新/改/扩建污水处理厂的地方需出台并实施管网维护养护制度，强化专业运维队伍且人员配置合理，运维经费纳入政府财政预算，经费合理且及时拨付。

    可见，加强管网运维，保障进水浓度，提升污水处理效率是此次参评和建设绿色低碳标杆厂的重要内容，也将成为未来评估污水处理系统不可或缺的内容。