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三治”并举 全面推进农村黑臭水体治理——孝感市农村黑臭水体治理典型经验
发布日期:2023/12/6 9:23:32
    自2022年6月纳入全国农村黑臭水体治理试点以来,我市深入践行习近平生态文明思想,认真贯彻党中央、国务院决策部署,在生态环境部、省生态环境厅悉心指导下,以实施省流域综合治理和统筹发展规划纲要为牵引,坚持问题导向、系统思维,立足流域全局,推进上下游、左右岸协同治理,“一水一策”精准施治,全力推进农村黑臭水体治理,让坑塘变清澈,将“死水”变“活水”,把昔日臭水沟打造成景观带,营造水清河畅、岸绿景美的水环境,沿线居民获得感、幸福感明显增强。

    截至11月底,我市44处农村黑臭水体治理试点项目已完成42处,总体工程完成量达92%,中央资金执行率达50%,带动38个行政村完成农村生活污水治理,全市农村黑臭水体治理工作取得了明显成效。

    一、强化系统施治,构建全链条实施体系

    一是强化组织领导。成立由市长任组长、分管副市长任副组长,生态环境、水利湖泊、农业农村等部门主要责任人为成员的领导小组,建立联席会议制度,领导小组每月召开会议,研究解决项目推进问题。

    二是强化四级联动。建立市县乡村四级联动工作机制,将治理工作纳入市委常委会班子深化实践活动第一批“三张清单”和目标考核体系、民生“双保”、“五化”管理内容,层层压实责任,锚定目标,倒排工期,每周调度、半月通报、每月提醒,印发通报11期,现场督办15次,召开推进会5次,强力推进。

    三是强化整体推进。全市农村黑臭水体治理试点项目涉及7个县(市、区)、20个乡(镇)、41个村,工作协调量大。为此,我们创新治理模式,由国有企业澴川国投作为项目实施主体,采取投、建、管、运“四位一体”治理模式,按照咨询服务、勘测设计、工程监理、施工标准、跟踪审计“五项统一”要求,组建“1+7”实施机构联合体,构建市级国企抓统筹实施、属地政府抓保障落实、联合体成员单位抓具体实施、职能部门抓督办监管的工作格局。

    四是强化技术支撑。联合生态环境部土壤中心、市县两级环境系统技术力量组建专班,对全市黑臭水体逐一现场踏勘识别,编制治理方案。依托专业团队,投入市政、水利、给排水、环保等7类专业技术人员,实行专家总工负责制,拿出高标准设计方案。组建监理团队,严把工程质量关,确保将试点项目打造成经得起群众检验、历史考验的民心工程、德政工程。

    二、注重标本兼治,落实全方位生态治理要求

    一是注重分类施策。宽度较大的水体采用绞吸式环保清淤方式,宽度较小的水体采用挖掘式干法清淤。在黑灰分离收集系统中,探索采用小管径重力收集系统。根据污染成因、排水去向、治理设施规模和受纳水体敏感程度,科学确定7类5种出水标准。

    二是注重水系连通。科学布局水体连通工程,生态化改造废弃或现有农田灌溉渠13500米,新建连接涵闸32座、涵管59座、溢流堰23座,疏通河网毛细血管,提高水体流动性,畅联河网水系。

    三是注重生态恢复。利用浅滩建设人工湿地、生态塘,对硬化河岸进行生态护坡修复,种植挺水、沉水、浮游水生植物,逐步恢复河道自然生态系统。如:孝南区肖港镇陈家河,通过格宾石笼+联锁植生块、格宾石笼+生态混凝土形式,生态护坡河道7954米,恢复河道河漫滩及河滨带植被面积52414平方米。卧龙乡卫东渠在渠底深水区培育沉水植物,浅水区和滨水区种植挺水植物,改造渠道死水区为表流湿地,形成多样性的水体生态。建设自然恢复为主的净化工程,选用抗冲击、低维护的微动力生态循环滤池+生态湿地/氧化塘的污水处理工艺,对入河污水进行适度处理,尾水优先回用于农田灌溉或水系生态补水,逐步打造前端毛细生态滤网-中部骨干生态滤道-末端保障生态滤芯三级生态净化系统。

    三、突出合力共治,推进全过程共同缔造

    一是职能整合“一股绳”。将黑臭水体治理工作同流域治理、农村环境整治、乡镇污水管网延伸、美丽乡村建设、小微水体治理、河湖长制落实等工作贯通融合,整合部门项目、资金,扩大黑臭水体治理成效。

    二是共治共建“一条心”。通过召开屋场院子会、居民议事会、面对面谈心,收集群众意见、建议及微心愿310条。引导村中能人大户捐款捐物,党员干部带头拆除自家旱厕,村民投工投劳,变“要我干”为“我要干”。如:孝南区卫东村以治理项目为依托,将村里废弃学校打造成生态体验馆,流转土地种植特色瓜果、大棚果蔬,发展乡村体验游,带动村民增收致富,实现绿色发展成果共享。

    四、坚持长效久治,确保全时段治理成效

    一是长效管控有机制。制定了《农村黑臭水体治理长效管护管理办法》,明确长效管理模式、维护内容、职责划分、监督考核标准及奖惩办法,确保农村黑臭水体治理设施长期稳定运行,防止“返黑返臭”。建立定期监测、河湖长巡查养护、执法监管常态化机制,确保水体“长制久清”。建立动态更新机制,定期排查并将新发现的农村黑臭水体纳入监管范围,明确治理目标和时限,因地制宜制定“一水一策”治理方案,确保水体及时得到治理。

    二是建设运维有经费。目前,国家已下达专项资金1.8亿元,省级奖补资金2000万,市级设立“以奖代补”资金700万元,各县(市、区)通过地方财政配套4400万元,整合美丽乡村建设、共同缔造等其他项目资金1.4亿元,农旅结合等项目融资4900万元,为治理工作提供有力保障。项目治理完成后,我们将通过村集体解决一点、受益者出一点、成本降低一点、运营企业让一点、产业创收平衡一点、政府买一点等“六个一点”方式筹资,保障运维资金。

    三是管理维护有队伍。建立了以县级政府为责任主体、乡镇政府为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、运维单位为服务主体的“五位一体”长效运维管理体系。项目建成后,由施工方承担三年的运维服务,服务期满后移交当地政府。目前,全市共有411套农村生活污水处理设施,两个县(市、区)交由水云涧、同源两家专业公司运维,其他县市区采取建设方运维+乡镇运维保质期外的模式进行运维。


来源:孝感市生态环境局

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