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黄河来水形势不容乐观,水资源引发矛盾问题怎么解?
发布日期:2023/10/18 11:08:23
    根据今年汛期以来黄河流域实际来水和9月份径流情况看,本年度黄河来水形势不容乐观。笔者认为,这将对黄河流域的农业生产、生态补水和生态环境保护带来巨大压力。

    随着黄河流域经济社会的发展,地方为拉动固定资产投资,纷纷建成投产一批项目,导致用水量剧增,特别是在水资源超载地区,用水指标和水资源矛盾十分紧张,水资源开发利用存在的问题亟待解决。

    未经水资源论证审批取水许可、超许可水量取用水。一些项目未经批准或取用水手续不完备就擅自取用水;一些项目虽然取用水手续完备,但是超许可水量取用水。

    取用水统计和计量设施不规范。有关部门在对一些城市取水口颁发许可证时,未明确其居民生活用水和工业用水量,也未分开计量,导致取用水关系不清,难以有效监管供水区域内新改扩建项目的违规取水问题。一些农业取水口未安装计量设施,无法确定实际取用水量。

    越权审批、未经批准擅自转让用水指标或建设取水工程。有些项目在取得用水指标审批手续后,违反取水许可管理规定,未经批准擅自转让用水指标;有些项目业主法治观念淡薄,未办理审批手续擅自建设取水工程。

    用水浪费。大部分引黄灌区由于建成年代早,受当时条件限制,灌区工程质量普遍标准低、工程配套差、灌水技术落后、灌水定额偏大、用水浪费较严重。工业用水再生水利用率低,一些项目为了节省成本,不愿投资建设节水设施等。

    针对这些问题,笔者建议,应加大执法力度,严厉查处无证取水、越权发证、超计划用水等违法违规行为。还要强化日常监督检查,建立良好的取用水和监管工作秩序。针对取水口存在的问题,积极督促做好整改工作,实行定期检查、重点检查、随机抽查,重点开展打击超计划取水、取用水台账少报漏报、报表水量与实际取水量存在偏差、非法取用水等工作,及时纠正违法违规取用水行为,促进日常监管工作规范化、制度化、法治化。

    应完善规划和建设项目水资源论证。严控水资源开发利用强度,严格科学进行详细的水资源论证,以合理确定适用水量。完善水权转换制度。一些项目节水改造工程已完工,但核验工作进展较慢,影响了项目整体实施进程。有些水权转换项目取得用水指标后项目进展缓慢,长期占用用水指标,影响其他新上项目的用水指标;还有少数项目擅自转让用水指标。这些都需要从完善水权转换审批工作方面加以改进、提高效率。

    进一步规范取水许可管理,对用水进行科学的量化管理。结合取水口的实际情况,厘清取退排水量化关系,对工业、农业、城镇及企业内部用水进行科学量化管理。实施农业取用水单位取退排水观测工作,实现分开观测计量,并对观测结果进行系统分析,因时因地制宜、分区分类施策,逐步弄清取用退量化关系。加强用水定额管理,推进引黄灌区用水定额测试和非农业供水区水平衡测试工作。开展企业用水合理性分析,督促完成水平衡测试工作,为实现科学管理提供依据。

    加大节水工作力度,提高用水效率。推进取水单位用水、节水管理情况摸底调查,推动取水单位加快实施取退排水计量设施安装工作。工业及农业取水口计量设施安装不完善的,要求其尽快完善。积极引导引黄灌区加快节水改造,全力推广先进节水技术应用,开展节约用水后评估工作,严格执行“总量控制、定额管理、以水定播、供够关口”的供水调度原则,全面落实水资源刚性约束要求。建立非常规水利用奖补机制,把再生水纳入水资源统一配置,促进再生水利用。


来源:中国环境报

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