首页 | 国内行业信息 | 国外行业信息 | 国内政策 | 行业技术 | 企业动态 | 展会信息
  当前位置:首页 > 国内政策 > 对企业违法排污按日处罚为何难推开?
对企业违法排污按日处罚为何难推开?
发布日期:2014/4/4 12:15:29

  新修订的《广东省环境保护条例(修订草案修改稿)》已送省人大常委会审议。本次草案修改稿拟规定,违法排污者除受到罚款处罚外,逾期不改的,行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。如果这条法律最终能够通过,对于地方环保立法将具有突破性的示范意义。


  违法成本低、守法成本高是当前环境问题难以解决的一个重要原因。这几年来,从中央到地方,各级政府和环保部门确实想了一些办法打击环境违法行为,取得了一些效果。但是,总体来讲,这些措施还没有击中要害,杀伤力不够大。目前,我国对违法排污行为的惩处力度偏轻,立法的脚步滞后于加严执法要求的需要,处罚力度远远低于环境污染的严重程度。虽然一些地方对环保法律规定进行了修订,在某些方面有所进步,但是实质性的突破十分有限。去年,“两高”出台了司法解释,降低了环境犯罪入刑门槛。但是,对于大量不够入刑标准的违法排污行为,还需要更加有力的、直接的打击手段。


  对企业违法排污行为实行按日处罚,这几年来一直呼声不断。但是,直到目前,在国家立法层面仍然没有相应的规定。个别地方有所尝试,但是还没有推广开来。一些地方在修订草案中列入了按日处罚的内容,但是,到最后审议通过时就不见相关内容了。之所以被删掉或者被弱化,主要还是考虑到经济发展:一是担心处罚太严,于激烈的招商引资竞争不利;二是担心很多企业会承受不起高额的罚单。所以在修法或立法的过程中,对于是否采用这一条款,各地都很慎重,有点投鼠忌器。这实际上从一个侧面反映了这样一个事实:各地知道很多企业能够生存下来,是以牺牲环境为代价的,一些企业就是执行现行的处罚条款,也难以生存,遑论进一步加严处罚标准。


  按日处罚不算什么创新措施,国外早已有之。美国早在1970年发布的《清洁空气法》中对持续性违法行为进行按日连续处罚做了规定,同时明确“联邦环保局应当确保最终的处罚要高于非法行为所获得的经济利益”。除此之外,加拿大、法国以及我国香港、台湾地区等也都有按日处罚的规定。这些国家和地区的立法导向,就是要提高违法成本,让排污单位不敢违法、不愿违法;就是为了保护环境,而不考虑企业是否承受得起,也不考虑是否会影响经济发展。


  执法要像钢铁一样硬,就需要赋予执法部门锐利的武器,而不是唬人的银样蜡枪头。从目前来看,按日处罚是提高违法成本的最有力的手段,亟待加快推进。首先,从面临的环境形势来看,我国环境违法行为普遍存在,很多企业明目张胆、有恃无恐,公然违法以至于抗法,我们迫切需要更有效的法律武器以遏制环境污染的蔓延。其次,从经济角度来看,我国已经具备实行这个法律的基本条件。美国实施这个法律规定的时候,人均GDP是5000多美元。2013年,我国的人均GDP约合6700多美元。当然,如果考虑产业结构、企业规模、技术设备以及管理等方面的情况,两国经济的可比性不是很大。但在我国东部以及东南沿海等经济相对发达的地区,完全有条件实施更为严格的环保法律制度。其三,宽松的处罚标准扭曲了资源环境价格,企业生产经营的真实成本不能完全反映出来,这在一定程度上破坏了公平竞争的市场规则。从营造公平竞争的市场环境来讲,国家立法层面就应该明确按日处罚的原则。其四,我国正在推进生态文明体制改革,法律制度是基础性、根本性、保障性的制度,如果法律制度的效力有限,必然影响整个制度体系的运行效率。


  对违法行为进行按日处罚,不要只看到罚款额度可能增加的一面,还应该看到其有利的一面,严格的处罚将会促使企业改善管理,研发新技术新产品,进而提升发展质量和竞争水平。被宠坏的企业是长不大、经不起风雨的。一些走出去的企业因环保而遭遇滑铁卢,就是例证。

特别声明:本站转载并注明自其它来源的内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。电话:010-88372272 E-mail:1915838305@qq.com
最新资讯
上海市供水调度监测中心参与项目荣获202
锚定“十五五”水务蓝图,全方位推动北京水
云南省持续强化河湖保护治理 六大水系水环
《兰州市整县推动美丽乡村建设实施方案》印
甘肃构建系统化河湖管护体系
国家发展改革委下达2026年第二批"两重
中建发展水环境治理课题入选国家级科技重大
深圳市观澜河口调蓄池初小雨处理设施水质提
第十届电子行业水处理与循环利用技术研讨会
云南六大水系水环境质量稳中有升,重点高原
热点资讯排行
1澳大利亚悉尼多个饮用水集水区检出“永久性
2IE expo China 2025第二
3第26届中国环博会——国际退役动力电池、
4阳泉市财政局下达省级补助资金 支持城镇排
5第26届中国环博会——国际沼气与农业废弃
6西安建大科研团队在污水管道治理领域研究取
7解锁循环经济密码,开启产业黄金市场 第2
82025中国城市水环境与水生态发展大会在
9从“卡脖子”到“金钥匙” 大连开展入海河
10北京排水集团创新污水源热泵技术 将城市污
关于我们 | 友情链接 | 法律声明 | 联系我们 | 广告服务
Copyright © 2000-2022 www.c-water.com.cn All Rights Reserved 水工业网互联网站 经营证许可证编号:京ICP备2022032253号
京公网安备 11010802021286号