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宜兴出台水体污染刑事犯罪办案意见保障
发布日期:2009/6/22 9:23:20

 

  6月6日,在“水资源保护检察实践研讨会”上,江苏省宜兴市检察院牵头出台的《关于办理水体污染刑事犯罪案件的意见》成为热议的话题。该院检察长李阳介绍:“这份水体污染刑事犯罪办案意见在全国尚属首创,主要是为‘铁腕治污、保护太湖’提供司法保障,也是我们主动服务经济社会科学发展的一项具体举措。”


  宜兴地处太湖上游,境内有9条省定主要入湖河道,是治理太湖战线的最前沿,水污染防治工作面广量大。前年,太湖蓝藻爆发后,当地政府决定两年内投入13亿元专项资金进行太湖水体污染防治,建设污水管网、污水处理厂等基础设施,进行养殖围网拆除、河道清淤等综合治理。


  为确保“治太”专项资金安全,该院将负责“治太”工作的主要职能部门———水利农机局确定为预防职务犯罪工作联系点,主动介入进行专项预防,努力做到“三清”:事前问清,问清工程前期准备、审批程序和项目预算;事中查清,掌握工程财务管理制度、财务账目;事后说清,跟踪工程资金决算审计。为此,在“治太”工程设施建设及专项资金使用中,实施了交易双方廉政承诺制、交易过程备案制、资金决算会审制、履约回访考察制、交易活动公示制等五项监督机制,这些措施对有效预防和及时掌握职务犯罪动向发挥了作用。


  去年6月,该院在围网拆除资金决算会审中发现异常,当即展开侦查,查实了围网拆除工作小组成员杨听大,在围网拆除补偿中徇私情弄虚作假,虚增围网面积80亩,导致政府拆除补偿金被套取27万余元的渎职行为。


  杨听大因此被以滥用职权罪、受贿罪判处有期徒刑一年,缓刑一年零六个月,成为江苏省在“治太”工作中查办的首例渎职犯罪案件。


  当月,该案办结后,宜兴检察院形成专题报告上报宜兴市委,建议进一步完善制度堵塞漏洞,处理有关行政人员违纪违法问题,进行“机关干部依法行政履行职责、自觉维护国家和人民利益”警示教育。随后,宜兴市委专门下发通知,向全市通报此案,要求进行反思,吸取教训,督促有关部门落实检察建议,使“治太”资金申报领取发放更加规范严密;同时,对利用职务之便,指使他人非法套取围网拆除补偿金,为小团体谋利益的国有渔场负责人,给予留党察看二年、行政撤职处分,非法套取的围网拆除补偿金全部被追回。


  截至今年5月,宜兴市拆除31198亩养殖围网、建成12座污水处理厂、河道清淤2700多公里,市级财政投入太湖水体污染防治共13.5亿元资金全部安全使用到位。


  在参与太湖水环境治理检查监督中,该院发现一些企业时常向河湖偷排污染物,但被追究刑事责任的屈指可数。自去年下半年,他们深入进行调研,感到水污染犯罪立案少的主要原因是没有独立的水污染犯罪罪名,执法标准不具体明确,缺乏可操作性,认定和取证很难到位。针对这些问题,经过8个月的调研协商,今年3月,该院牵头与法院、公安机关、环保部门共同会签了《关于办理水体污染刑事犯罪案件的意见》,成为有关部门办案指引。


  这份《意见》结合太湖水环境治理区域实际,进一步明确了办理水体污染刑事案件的适用情形和标准,较为详细地列举出常见水体污染犯罪的罪状形态,制订了操作性较强的公私财产损失计算标准,还规定了行政执法与刑事司法衔接程序、各机关联动配合机制,并规范细化了证据种类范围。宜兴市公安局副局长卢顺祥说:“《意见》对指导规范办理涉嫌水体污染犯罪案件很有意义,一是立案标准更加明确,便于及时准确立案;二是收集证据要求更加详细,利于提高办案质量。”


  无锡市委常委、宜兴市委书记蒋洪亮对此《意见》给予批示,要求加大宣传,让群众知晓,形成全民参与保护太湖的氛围。


  在毗邻太湖的环保化工名镇———宜兴市周铁镇,一位企业负责人说:“通过这段时间的电视、报纸宣传,看了这个《意见》,更加明白污染河湖不是罚款停产的小事情,而是可能要上法庭进监狱的大事,这可是悬在我们化工企业头上的一把看得见、摸得着的利剑啊!”


  记者手记


  年初,在全国基层检察院建设工作会议上,周永康同志指出:“基层检察机关要牢固树立大局意识,主动服务第一要务,忠实履行法律监督职能,为经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。”宜兴市检察院全力服务科学发展,主动护航太湖水环境治理的作为,无疑正是对这一要求的具体回应。


  基层检察机关服务科学发展,要有敢于担当主动作为的勇气。基层检察机关处于服务大局的基础前沿,是执法为民的一线平台,对地方的社会和谐、经济发展有直接影响。宜兴市检察院正是把握住这个关键点,强烈意识到自己肩负的使命和责任,以敢于担当主动作为的勇气,立足充分发挥检察职能,找准自己服务发展的着力点,创造性地开展工作,提升执法办案效能,为党委政府、人民群众关注的生态工程建设保驾护航,达到了执法办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一,实现了工作成效的最大化。


  发展之路遥远,服务之树常青。宜兴市检察院的实践启示我们,只要敢于担当主动作为,基层检察机关为大局、为发展服务的舞台就会很广阔;只要敢于担当主动作为,基层检察工作创新的天地就很大,我们的检察事业就可以长足发展、长盛不衰。

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