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重大能源资源价改成果显著 发改委透漏未来改革方向
发布日期:2009/8/4 10:47:24
今年以来,我国重大能源资源价格改革渐次推进并取得显著成果,就此,国家发改委在8月3日首度进行阶段性的总结和回顾,并透露了未来的改革方向:下一步还将继续坚决执行经国务院批准的成品油价格形成机制;将继续深化电价改革,售电市场引入竞争机制,研究制定大型并网光伏电站标杆上网电价;同时促进水资源的可持续利用。

  成品油:定价机制不会大调整

  今年以来,根据国际市场油价变化情况,国家有升有降地调整了成品油价格,其中3次有控制地提高了成品油价格,2次下调成品油价格,对调动炼油企业积极性,保障国内成品油市场供应起到了积极作用。

  成品油定价机制是该“模糊”还是“透明”? 国家发改委能源研究所研究员周大地表示,现行成品油定价机制不会出现大的调整。

  随着近期油价按照22个工作日的“时间之窗”准时下降,成品油定价机制再次引发社会广泛争论,甚至有传言称中石化中石油上书国家发改委,指现行的调价机制过于透明,导致投机和囤积油品。

  对此,国家发改委能源研究所周大地向媒体坦言,“没听说两大石油巨头递过这样的报告”。他同时表示,成品油定价机制才推出不久,不会马上进行大的调整。

  周大地说,尽管国家发改委公开的成品油价格调整原则是国际油价22日内平均价值波动超过4%,但是这个具体调整的幅度和时间,其实还是由国家掌握的,而且调价会考虑方方面面的综合因素,例如目前一些企业受到油价上涨的影响比较大,油价就不会蹦得太快。

  就此前媒体对中美油价比较的争论,发改委表示,我国国情客观上要求成品油不能像美国一样实行低税负和低价格的政策。我们需要利用价格和税收杠杆,尽早引导石油合理消费,通过适当合理的价格,促进石油资源节约和节能减排,保证国家能源安全。

  发改委最后表示,下一步将继续坚决执行经国务院批准的成品油价格形成机制。同时要充分考虑社会各方面的承受能力,适时调整并适度控制成品油价格。

  电价:售电市场引入竞争机制

  在电价方面,发改委表示,电价改革的最终目标,是发电、售电价格由市场竞争形成,输电、配电价格由政府制定。按照这一改革目标,今年上半年,发改委积极推进上网电价、销售电价等方面的价格改革。

  发改委指出,下一步将按照既定的改革方向,继续深化电价改革。指导各地开展电力用户与发电企业直接交易试点;研究制定大型并网光伏电站标杆上网电价,完善生物质发电价格机制;抓紧研究下发销售电价分类结构的指导办法,减少交叉补贴;进一步规范电能交易价格管理办法。

  一是完善可再生能源发电价格政策。为规范风电价格管理,国家发改委下发了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》,按照风能资源状况和工程建设条件,将全国分为四类风资源区,并相应制定风电标杆上网电价。一方面,通过事先公布标杆电价水平,为投资者提供明确的投资预期,鼓励开发优质资源,限制开发劣质资源,有利于促进风电开发的有序进行;另一方面,也有利于激励风电企业不断降低投资成本和运营成本,提高经营管理效率,促进风电产业健康发展。

  二是推进电力用户与发电企业直接交易工作。今年3月份,明确放开20%的售电市场,对符合国家产业政策、用电电压等级在110千伏以上的大型工业用户,允许其向发电企业直接购电,鼓励供需双方协商定价。6月份,有关部门又进一步规范和指导各地推进电力用户与发电企业直接交易试点工作。这些政策的出台,进一步推进了电价改革,有利于引入竞争机制,增加电力用户选择权,促进合理的电价机制形成。

  三是清理整顿优惠电价。国家发改委与国家电监会、国家能源局联合下发通知,对各地凡是以发、用电企业双边交易等名义,擅自降低发电企业上网电价或用电企业销售电价,对高耗能企业实行优惠电价措施的进行全面清理。

  水价:调整须顾及社会

  今年以来,天津、上海、南京、广州、兰州和银川等城市相继调整了水价,沈阳、西宁等城市已召开听证会,准备调整水价。

  国家发改委明确要求,当前水价调整要以建立有利于促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制,促进水资源的可持续利用为目标,重点缓解污水处理费偏低的问题。

  发改委亦要求,各地在调整水价的过程中,要统筹考虑供水、污水处理行业发展需要和社会承受能力,合理把握水价调整的力度和时机,防止集中出台调价项目。各地亦要严格履行成本监审和听证程序,抑制不合理的成本支出,提高水价决策的透明度。同时,进一步简化水价分类,实现工商业用水同价。

  还要减少水价调整对低收入家庭的影响,确保低收入家庭基本生活用水,保障其基本生活水平不降低。

  此外,发改委还对近期能源资源产品价格改革进展进行了详细介绍,认为近期各地水价上调措施符合改革方向,有利于促进资源节约使用和环境保护。

  发改委表示,当前我国城市供水价格、污水处理费、水资源费等征收标准仍然偏低、征收范围仍然偏窄。水价调整主要是为了解决污水处理费偏低、供水企业生产经营亏损问题,同时筹集南水北调等水利工程建设资金。

  发改委强调,当前水价矛盾积累较大的地区,水价调整要统筹安排、分步到位,严格履行成本监审和听证程序,促使供水企业抑制不合理成本支出,提高水价决策透明度。

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