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全面推进河长制 加快建设美好新海南
发布日期:2017/10/18 12:23:31

  作为绿色生态体系的根基,维护江河湖泊健康生命,是建设美好新海南题中应有之义,也是实现绿色发展、可持续发展的支撑和保障。全面推行河长制,是解决复杂水问题、完善水治理体系的有效举措,是倒逼产业转型升级、保障和改善民生的必然要求,更是实施生态立省战略、建设美好新海南的重要抓手。


  2016年10月,中央全面深化改革领导小组第28次会议通过《关于全面推行河长制的意见》(以下简称《意见》)。贯彻落实《意见》,全面推行河长制,是解决复杂水问题、完善水治理体系的有效举措,是倒逼产业转型升级、保障和改善民生的必然要求,是实施生态立省战略、建设美好新海南的重要抓手。


  以生态文明建设为契机,加快推进河长制进程


  2013年4月,习近平总书记视察海南时指出,青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱,必须倍加珍爱、精心呵护。海南要处理好发展和保护的关系,着力在“增绿”“护蓝”上下功夫,为全国生态文明建设当个表率。重温习总书记的讲话,学习省第七次党代会精神,更加深了对坚持绿色发展、推进河长制工作重要性和必要性的认识。


  坚持绿色发展。良好生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱。建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南,必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,正确处理加快经济发展和加强环境保护的关系,不断提高水资源开发利用和管理水平,构建绿色生态体系。水是生命之源、生态之基。作为绿色生态体系的根基,维护江河湖泊健康生命,是建设美好新海南题中应有之义,是实现绿色发展、可持续发展的支撑和保障,应引起全社会的广泛重视。


  坚持问题导向。海南河湖众多,自然禀赋不同,面临的主要问题各异,必须坚持问题导向,因地制宜、因河施策、系统治理。对生态良好的河湖,要突出预防和保护措施,强化水功能区管理,维护河湖生态功能;对生态恶化的河湖,要健全完善源头控制、水陆统筹、联防联控机制,加大治理和修复力度,尽快恢复河湖生态;对城市河湖,要划定管理保护范围,全面消除黑臭水体,连通城市水系,实现“水清、岸绿、景美、民乐”的综合治理目标;对农村河湖,要加强清淤疏浚、环境整治和清洁小流域建设,狠抓生活污水和生活垃圾处理,着力打造美丽乡村。


  坚持真抓实干。习近平总书记多次指出,要崇尚实干、狠抓落实。如果不沉下心来抓落实,再好的目标、再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。全面推进河长制,要在基础性工作上下功夫,紧盯问题,谋划工作,真抓实干。按照“工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位”的要求,着力加强方案细化、实化,全面建立省、市、县、乡四级河长体系,明确河长职责;搭建协调有序、运转高效、责任落实的工作平台;建立制度体系,落实政府监督和社会监督,全力推进河长制工作进程。


  以严和实的政治态度,把河长制工作引向深入


  习近平总书记指出,河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危,要从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度,重视解决好水安全问题。全面推进河长制,既要下大力气解决当前人民群众反映强烈的各种水问题,也要以严和实的政治态度,全方位谋划水生态文明建设,把河长制工作引向深入。


  继续推进城镇内河(湖)整治,集中力量打好黑臭水体攻坚战。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。城镇内河(湖)污染是当前人民群众感受最直观、反映最强烈的问题。2015年,海南在全国率先试行城镇内河(湖)河长制,出台《海南省城镇内河(湖)水污染治理三年行动方案》,出重拳对64条污染严重的城镇内河(湖)进行集中专项治理。经过努力,截至2017年8月底,64条城镇内河(湖)污染水体有57条开工治理,摸排排污口1553个,完成治理863个,正在治理423个。64个水体中28个水质达标,达标率从2015年的4.3%提高到43.8%。列入住建部重点监控的29条黑臭水体有21条已基本消除黑臭现象,其余的黑臭水体也已启动治理。


  全方位谋划水网建设,提升水生态系统的稳定性和功能性。从2015年起,海南就从全局和战略高度,以问题和需求为导向,结合海岛水资源特点,着手谋划全省“水网”建设,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,提出了“以辐射状海岛天然河流为经线、以灌区及人工骨干渠系为纬线、以大中小水源工程为中枢节点”的现代“水网”体系构想。通过实施大江大河及中小河流治理、江河湖库水系连通、水土流失治理,构建全域水资源保障体系,提升水生态系统保障水平,扩大江河湖泊治理的外延和内涵。


  大力推进一河一策,维护江河湖泊健康生命。对全省197条流域面积在50平方公里以上的河流和2000余条50平方公里以下的河流,实行“一河一策”治理方案。根据不同区域、不同等级、不同功能的河湖实际,统筹上下游、左右岸、干支流,制定问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单,稳步推进每一条(个)河湖的管理、保护和治理。通过实施工程措施、综合措施、生态措施,促进产业结构调整,加快改善水环境。


  以敢闯敢试的特区精神,创新河长制体制机制


  习近平总书记要求,海南要发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神,在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列。河长制是一项制度创新,需要在实践中攻坚克难,不断创新和完善体制机制。


  创新治理模式。河湖之病,表象在水里,根子在岸上。要打破“种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田”的认识误区,树立“山水林田湖”是一个生命共同体的理念,统筹兼顾各种要素,实现治水与治山、治林、治田有机结合、整体推进;树立为民理念,从影响群众生活最突出的事情做起,真正还湖于民、还景于民、还山于民。海口市采用“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”的多元系统水环境提升战略,只用了3个月时间,就将美舍河打造成为贯穿城区南北的重要水生态景观廊道,被批准为国家级水利风景区,成为海口乃至全省水污染治理和生态修复的示范项目。三亚市坚持“水岸同治”整治三亚河,分类治理污水排河、养殖排污、农业面源污染、侵占河道、船舶排污,以看得见、摸得着的变化提升了三亚国际旅游城市的形象和品位。


  发挥市场作用。近几年来,海南充分发挥市场作用,引入社会资本,采用代建制、PPP模式等新型建管模式,让技术可靠、诚信度高、运行稳定的水环境治理公司参与河湖治理。海口市采用“PPP+EPC+跟踪审计+全程监管”模式,实施水体综合治理,聘请专业人员参与项目建设管理,并通过政府购买服务方式,选择专业公司对城镇内河湖实行长效管护。


  夯实制度保障。为配合大规模江河湖泊治理,海南利用经济特区的立法优势,先后制定出台《海南省河道采砂管理规定》《海口市美舍河保护管理规定》《三亚市河道生态保护管理条例》等法规,为加强河湖管理保护发挥了至关重要的作用。同时,成立省旅游与环境资源警察总队及市县旅游与环境警察大队,加大执法力度,打击遏制河道非法采砂。2016年1月至2017年7月,出动执法人员47668人次,查处捣毁非法采砂船只747艘、浮台1251个,取缔非法采砂点698处次,全省河道非法采砂得到基本遏制。


  以敢于担当的决心,落实河长制工作责任


  省委书记刘赐贵9月4日在海口调研城市内河(湖)水环境治理和重点河流整治情况时指出,水环境治理就像一场战争,每个需要治理的问题都是一个据点,根据不同据点采取不同措施各个击破,才能最终打赢这场战役。全面推进河长制,需要以敢于担当的决心,落实好各项责任。


  落实主体责任。落实主体责任,是全面推进河长制的核心。省委、省政府带头落实责任,成立了全面推行河长制领导小组,实行双河长制,省委书记、省长担任总河长,省委常委、省人大党组负责人、省政府副省长、省政协党组负责人拟分别担任52条省级河流河长。各级地方党委政府应当进一步担负主体责任,完成好河流“管、治、保”任务。各级河长应当坚持守土有责、守土尽责,履行组织领导职责,带头巡查河湖,协调解决河湖管理保护重大问题。


  严格考核问责。根据不同河湖存在的主要问题,将实行差异化绩效评价考核。按照河长制工作相关规定,从2017年起,县级及以上河长每年对下一级河长进行考核。对确定为优秀等级的河长按照有关规定给予表彰,对确定不合格的河长给予通报批评,限期整改,并向上级党委、政府书面报告整改情况。因失职、渎职导致江河湖泊环境遭受严重破坏的,依法追究相关河长和责任人的责任。


  加大执法督导。推进河长制要注重在抓常、抓细、抓长上下功夫,从省级到市县,均建立一季一督察、一季一通报制度。出台《海南省河长制工作督察制度》,以“一地一单”方式将发现的问题和建议反馈至有关市县。开展河湖执法检查活动,不断加大执法检查力度,严查河湖岸线利用、涉河建设项目审批、采砂管理、河道清障、入河排污口管理,依法查处水事违法案件。对涉嫌违法的水事行为,依法移交司法机关。

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