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厦防洪防台风应急预案修订 积水30厘米关闭隧道
2014年4月23日
 
    台风灾害应急响应
    
    Ⅲ级启动条件:市气象台发布台风消息,预计台风未来可能影响我市。
    Ⅱ级启动条件:市气象台发布台风警报,台风正向我市逼近,48小时内将影响或登陆我市。
    Ⅰ级启动条件:市气象台发布台风紧急警报,台风在24小时内可能影响或登陆我市。
    
    Ⅳ级启动条件:市气象台发布台风消息,预计台风未来可能影响我市。
    Ⅲ级启动条件:市气象台发布沿海台风警报,预计台风未来48小时内将影响或登陆我市。
    Ⅱ级启动条件:市气象台发布台风警报,台风正向我市逼近,预计台风未来24小时~48小时内将影响或登陆我市。
    Ⅰ级启动条件:市气象台发布台风紧急警报,预计24小时内将影响或登陆我市。
    厦鼓海域刮起6级风,轮渡就要停航;除了影响严重的台风天,当大暴雨、特大暴雨出现时,中小学校、幼儿园也要停课;下穿通道、隧道积水达到30厘米,相关部门就要及时关闭……日前,新修订的《厦门市防洪防台风应急预案》(以下简称新《预案》)日前颁布实施,这是2006年以来,我市第四次修订这个预案。
    随着我市城市建设和社会发展,城市防汛遇到了各种新问题、新情况。特别是去年的几次台风、暴雨灾害应对过程中,暴露出我市防洪防台风应急预案的不足,主要体现在重预防、轻灾中,导致灾情出现时,应对显得有点手忙脚乱。为此,去年汛期过后,市防汛办又一次组织力量对预案进行重新修订。
    变化1 增加应急响应等级,降低防御成本
    “应急响应”指的是由政府推出的针对各种突发自然灾害而设立的各种应急方案,通过实施方案使损失减到最小。不同级别的应急响应对应不同程度的灾害。新《预案》分别在防台风和防暴雨洪水应急响应等级中,各增加一个响应级别,即防台风应急响应从原来的三级增为四级,防暴雨应急响应从原来的两级增为三级。防台风应急响应级别由低到高分别为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级,防暴雨洪水的响应级别则为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三个级别。这样做的好处是,可以有效降低防御成本。譬如当防台风Ⅳ级应急响应启动时,首先由各级防汛办先进入24小时应急值守,各成员单位处于待命状态;当响应级别升高时,应急响应范围逐步扩大,防御措施逐步加强。
    台风影响常常是风、雨、潮交织,因此新《预案》还明确,防台风期间也可同时启动防暴雨洪水应急响应。这样就可以使防御工作开展得更加周全、科学。
    变化3 增加地下设施内容,提高预警能力
    在去年的几次强降雨过程中,一些下穿通道、隧道的积水问题给城市交通、市民生活造成了严重影响。地下车库、地下商场等低洼地带也损失严重。针对这些地下设施,新《预案》在预防、预警和应急响应方面增加了新的要求。
    在“预防、预警行动”的内容中,新《预案》增加了“市建设局、市政园林局、交通运输局、市水利局等相关部门应定期检查地下商场、地下车库、下穿通道、隧道以及低洼地带、闸坝等防洪排涝设施的运行情况。” 在暴雨灾害应急响应部分,增加了“当下穿通道、隧道积水达到30厘米,交通运输、市政等相关部门及时关闭,并立即上报市和所在区指挥部”。
    变化2 针对暴雨强度设置响应条件
    在全球气候变暖的大背景下,短时强降雨的危害越来越大,去年的5·16强降雨给每一个厦门人都留下了深刻的印象。新《预案》针对暴雨应急响应的条件进行了修订,不再只考虑日降雨量,还结合城市的行洪、排涝能力,针对暴雨的强度设置了新的应急响应条件。譬如,防暴雨洪水Ⅰ级应急响应的启动条件为“市气象台发布大暴雨或特大暴雨警报(日降雨量大于100毫米);实测日降雨量超过100毫米且降雨可能持续;较大范围实测1小时降雨超过30毫米且明显受灾”,三种条件只要满足一种就可以启动。Ⅱ级应急响应的启动条件也同样做了相应的修改。
    “同样是50毫米的降雨,如果是均匀和缓的下一整天,城市一点问题也不会有,但如果是在一两个小时内猛地落下来,那么厦门就有可能出现较严重的内涝积水”,防汛专家解释,目前我市城区排水管网最大排泄能力为最大1小时降雨40毫米,一旦超过此降雨量,可能无法及时将雨水全部排出,将导致积水,引发灾情,因此防暴雨应急响应条件必须把降雨强度也考虑进来。
    变化4 雨太大学校、幼儿园都要停课
    旧《预案》中,只有在台风灾害应急响应中有关于“中小学校和幼儿园停课”的内容:当风力达到9级时,中小学校和幼儿园停课。但暴雨洪水灾害应急响应中没有设置这方面的防御指令。新《预案》对此做了调整,在防暴雨洪水Ⅰ级应急响应的内容中明确,根据降雨发展趋势,市指挥部适时下达全市中小学校和幼儿园停课的指令。
    此外,新《预案》还重新界定了航线停航的边界条件。将大嶝至小嶝航线、厦漳客运、海上旅游观光、厦鼓轮渡等航线停航条件从实测风力7级降为6级。