国务院新闻办公室于2026年6月8日（星期一）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请住房城乡建设部副部长秦海翔、国家发展改革委固定资产投资司、财政部经济建设司、自然资源部国土空间规划局、住房城乡建设部建筑节能与科技司负责人介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况，并答记者问。

    答记者问

    每日经济新闻记者:

    《城市更新“十五五”规划》是我国首部国家级城市更新专项规划，发布以来备受外界关注。能否介绍一下《规划》在目标指标、任务部署上有哪些特点和亮点？

    住房城乡建设部副部长秦海翔：《城市更新“十五五”规划》是城市更新领域的第一部国家级专项规划，明确了“十五五”时期的目标指标、重点任务与重大工程。

    在目标设定上，顺应我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，设定了2030年和2035年的目标。到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。《规划》还展望了2035年的目标，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

    在指标设置上，聚焦增进人民福祉，从人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标。一方面，聚焦为民、便民、安民，提出了城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、新建及改扩建体育场地、城市公园绿地等指标，这些都是为了解决好群众身边的急难愁盼问题，创造更加安全舒适的居住条件、更加方便高效的公共服务和更加优美宜人的城市环境。另一方面，坚持尽力而为、量力而行，科学确定“十五五”时期各项指标的具体任务量，做到可感知、可量化、可评价，让人民群众能够真切感受到城市更新带来的实实在在的成效。

    在任务部署上，《规划》部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程，有力有序有效推进城市更新重点任务的落实。民生工程方面，重点是推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统，营造高品质的生活空间。发展工程方面，重点是增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，推进老旧街区、厂区改造提升，通过做优增量、盘活存量，为新产业、新业态发展创造条件，充分发挥城市更新对于扩内需、稳增长、促消费的重要作用，培育壮大城市发展的新动能。安全工程方面，重点是推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力，增强城市韧性，保障城市安全运行。

    接下来，各地要根据《规划》部署，细化本地区城市更新的目标指标、任务措施，一件事情接着一件事情办，努力能做到办一件成一件，确保把好事办好、实事办实。

    中央广播电视总台央视记者:

    城市更新与老百姓的生活是息息相关的，大家都很关心“好房子”建设、老旧小区改造，包括老旧街区改造这些项目的实施，会给我们带来哪些变化，我想问的是，未来五年将会采取哪些措施，提高居民的居住和生活品质？

    住房城乡建设部副部长秦海翔：城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。《城市更新“十五五”规划》从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面，对提高居民居住和生活品质作出了部署。

    在“好房子”建设方面，重点是实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。一方面，提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能。另一方面，抓好老旧房屋更新改造，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房的自主更新。同时，还部署一批提升住房品质的科技项目，突破一批关键技术，以科技赋能“好房子”建设。

    在好小区方面，实施城镇老旧小区改造工程，“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。在小区的设施上，要改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯。在环境上，推进公共空间和配套设施改造，改善群众的居住条件。在小区的管理上，要结合改造同步完善小区的长效管理机制，鼓励引入物业服务，发动居民参与小区的管理，共同维护老旧小区改造的成果。

    在好社区方面，重点是实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区的养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加一些公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化，不断满足人民群众对美好生活的需要。另外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升，推动功能转换、业态升级、活力提升，补齐基础设施、公共服务等方面短板，提升公共空间的品质，为广大市民创造更好的生活环境。

    在好城区方面，重点是提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。一方面，充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，根据人口结构和社会需求的变化，加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度。另一方面，优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施的短板，让大家出行更方便、生活更舒适。

    未来五年，各地按照《规划》的部署要求，系统推进“四好”建设，解决好群众身边的一桩桩关键小事，办成一件件惠及民生的实事，让城市更新的成果更多更好地惠及人民群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

    极目新闻记者:

    最近，一些地方陆续出台城市更新条例和支持政策。我们关注到《规划》中单设“建立城市更新政策体系”一章，能否详细介绍一下“十五五”时期在城市更新体制机制和政策法规方面有哪些具体考虑和创新举措？

    住房城乡建设部副部长秦海翔：我们知道，城市更新是推动高质量发展的综合性、系统性战略行动。《城市更新“十五五”规划》明确了各项支持政策，同时也注重把握各项政策制度的系统性、可操作性。具体来说，主要有以下几个方面：

    在实施机制方面，关键是健全城市体检和城市更新一体化推进机制。城市体检是城市更新的工作基础，要坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”，全面开展城市体检，查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。根据体检结果，科学编制城市更新专项规划，建立城市更新项目库，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，精准推进项目落地实施。同时，我们还将建立城市更新统计调查制度，及时了解各地实施的进展和工作成效。

    在支持政策方面，刚才国家发展改革委、财政部、自然资源部的同志已经作了详细介绍，包括中央预算内投资、中央财政支持城市更新以及盘活存量土地的具体政策，这些都是《规划》顺利实施的有力支撑。下一步，各地要用好中央财政性资金、地方政府专项债券和信贷资金等，充分发挥市场机制作用，积极吸引社会资本参与，鼓励民营企业参与城市基础设施建设运营，构建可持续的城市建设运营投融资体系。还要充分用好空间复合利用、存量土地盘活、不动产登记等方面的支持政策，为实施城市更新提供要素保障。

    在制度保障方面，首先，要建立房屋全生命周期安全管理制度，切实提高房屋安全保障能力。支持国有企业和民营企业参与城市更新，建立居民、产权人、企业等多方参与的机制，鼓励长效运营，有效激发市场活力。在法规标准方面，国家层面正在研究制定城市更新相关法规，我们支持各地出台地方性法规，目前全国已有4个省和20个城市出台了城市更新的地方性条例，为城市更新顺利实施提供了法治保障。同时，还将适应城市更新的需要，健全城市更新标准体系。我们还要加强人才队伍建设，支持高等院校开设城市更新相关学科专业，加强干部教育培训力度，这些都将为《规划》的实施提供坚实的制度保障。

    中国建设报记者:

    国家部署了“六张网”建设，城市地下管网是其中之一。《规划》也将城市地下管网改造列为主要指标和重大工程，请介绍一下目前这方面的工作进展以及未来还有哪些部署安排

    住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏：近期，党中央、国务院部署了加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，城市地下管网是“六张网”之一，包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊。

    “十四五”以来，住房城乡建设部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门通过加强制度建设、完善技术标准、增加资金投入、做好示范引领，持续推进城市地下管网建设。特别是2024年实施“两重”建设以来，中央每年安排超长期国债等资金重点支持了地下管网建设。目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。“十五五”期间，将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。在增强城市安全韧性的同时，也将带动有效投资。住房城乡建设部将会同有关部门落实《城市更新“十五五”规划》部署，指导各地完成好城市基础设施建设改造任务。

    一是加快补齐短板。首先是完善城市排水防涝体系，推进排水管渠、泵站、排涝通道、调蓄设施、智慧平台等城市排水设施建设改造，提高设施的建设标准，提升城市排水防涝能力。同时还将继续实施城市的污水管网建设，提升城市生活污水收集处理能力，因地制宜推进城市地下综合管廊建设。二是持续实施更新改造。对于供水管网，重点是对老化破损的市政配水管网进行更新改造，提高城市供水的安全保障能力。对于燃气管网，重点是改造材质落后、腐蚀严重的市政管道，消除安全隐患。对于供热管网，将重点实施城镇供热“温暖工程”，加快供热老化管线、低效换热站等的更新改造，降低热损失、保障安全运行。三是实施智能化建设改造。在加快管网建设改造的同时，统筹推进城市基础设施的生命线安全工程建设，实现对城市基础设施运行风险从监测发现到预警处置的全流程闭环管理。这些年来，很多城市已经开展了这方面工作，通过数字化手段，对城市基础设施运行状况进行实时监测、动态预警、有效处置，及早发现和管控风险隐患，提升设施风险防控和运维管理能力。

    中国文化报记者:

    请问在推进城市更新过程中如何保护和传承好城市历史文化，促进城市文化繁荣发展？

    住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏：历史文化是城市的灵魂，也是城市魅力的关键。在城市更新中保护好、利用好、传承好历史文化遗产，是我们必须履行好的历史责任和文化使命。要在城市更新全过程、各环节加强城市历史文化遗产保护，做到保护第一、应保尽保、以用促保，重点是抓好三个方面的工作。

    首先，做好资源调查。这是做好保护工作的前提。“十四五”时期，各地持续加强历史文化保护力度，取得了显著成效。截至目前，全国共有国家历史文化名城145座、历史文化街区1300余片，历史建筑7.2万处。“十五五”期间，将持续开展老城区、老街区专项调查，摸清历史文化街区、历史地段、历史建筑等资源底数，对符合条件的要及时认定公布，同时要做好建档、测绘、挂牌等工作，实现应保尽保。

    第二，要做好整体保护。对城市历史文化遗产的保护，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要改善人居环境。“十五五”期间，将开展历史文化名城、街区保护提升工程，建立以居民为主体的保护实施机制。各地也要在保护历史风貌的同时，聚焦群众的急难愁盼问题，消除建筑结构和安全隐患，提升水、暖、电、气等基础设施水平。在这个过程中还要更多发挥居民的主动性、积极性、创造性，参与到保护利用中来，让群众在老街区、老胡同里过上现代生活。

    第三，要做好活化利用。利用是最好的保护。“十五五”期间，将活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区、历史地段等，引入新业态新动能，以文化赋能城市发展，各方面，各地都有很多很好的实践，比如，大家都熟悉的北京首钢园，在更新改造中保护了整体风貌，保留利用了老厂房、老的高炉、老的钢架等工业遗存，并且融运动体验、文化消费、科技研发、展览展示等业态为一体，赋予了工业遗存新的生命力，实现了转型升级。再比如，大家知道的江西景德镇是千年瓷都，在城市更新中活化利用了老作坊、老工厂，实现了文化传承与产业发展的互促互进，这些做法既保留了城市的记忆，又满足了现代生活需要，深受市民喜爱。各地要积极探索多样化、可持续的利用方式，在严格保护核心价值与风貌前提下，培育消费新场景，增强发展新动能，在延续文脉的同时，为城市的高质量发展注入强劲动力。

    闪电新闻记者:

    城市更新不仅是物理空间的重塑，更是对城市治理能力的系统检验，如今城市治理的对象更加多元、事项更加复杂，请问接下来将结合城市更新从哪些方面推进提升城市治理水平？

    住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏：2025年，中央城市工作会议强调，要转变城市工作重心，更加注重治理投入，创新城市治理的理念、模式、手段。提升城市治理能力水平是《城市更新“十五五”规划》的重点任务，主要从三个方面发力。

    第一，健全城市治理工作体系。发挥好“一委一办一平台”作用，这里“一委”就是指由城市的党委或政府主要负责同志牵头建立的城市管理统筹协调机制，“一办”是城市管理统筹协调机制办公室，“一平台”是指综合指挥调度的智慧化平台。许多城市通过“一委一办一平台”，构建起了组织指挥统一、部门协同联动、全城全域覆盖的城市治理工作体系，提升了城市的运行和治理效能。同时，城市治理还要走好新时代党的群众路线，坚持问需于民、问计于民、问效于民，不断完善居民、企业、群团组织、社会组织共同参与的城市治理制度机制，携手建设美好城市家园。

    第二，完善社区服务机制。发挥党建引领基层治理协调机制作用，加强跨部门工作统筹和协同联动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动城市治理重心和配套资源下沉，深入开展城市管理进社区工作。比如，北京市就建立了“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”等工作机制，快速响应、高效解决了群众的急难愁盼问题。“十五五”期间，还将开展物业服务质量提升行动，推动“物业服务进家庭”，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、文化、健康、助残等领域延伸。

    第三，推动城市治理智慧化精细化。要顺应当前数智化发展趋势，推进城市全域数字化转型，建设城市信息模型基础平台，提高城市规划建设治理信息化水平。同时，还要健全国家、省、市三级城市运行管理服务平台体系，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，精准掌握需求，精准提供服务。很多城市就是通过运管服平台，整合了多部门、多领域数据，形成了城市运行全要素的感知网络，实现了精准调度力量、智能分派任务、就近配置资源，使城市治理更高效、更便捷、更精准。

    新华社新华财经记者：

    城市更新资金需求量大，大家都非常关注“钱从哪来”的问题。《规划》提出要完善财政支持政策，想请问一下，目前中央财政采取了哪些具体举措支持城市更新，“十五五”期间有怎样的考虑？

    财政部经济建设司司长郭方明：财政部认真贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的重大决策部署，积极发挥财政职能作用，不断完善财政支持政策，推动城市更新工作。

    首先，创新方式方法，支持实施城市更新行动。2024年起，财政部会同住建部启动了支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作。连续3年，累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试。中央财政对东、中、西部每个城市分别给予定额补助，支持入围城市重点样板项目和机制建设。同时，引导地方更加注重资金统筹使用和错位安排、注重投资和消费相结合、注重“投资于物”和“投资于人”相结合。“十五五”期间，这50个城市将按照实施方案确定的工作目标，探索城市更新可复制、可推广的机制。财政部将会同住建部加大指导力度，及时总结经验适时推广，进一步研究完善政策措施。

    其次，统筹各项资金渠道，支持城市更新重点任务。比如，安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。“十五五”期间，中央财政还将保持较大的支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。

    除了财政资金支持外，我们也同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。

    今后，我们将适应城市发展变化特点，不断完善财政支持政策，更多在提升资金效能、协同政策工具、创新体制机制上下功夫，坚持因地制宜、分类施策，为推动城市更新高质量发展提供坚实财政支撑。

    中宏网记者:

    近年来，国家发展改革委统筹相关渠道资金积极支持城市更新行动。请问，在“十五五”期间还将如何加大对城市更新投资的支持力度？将重点支持城市更新的哪些领域？

    国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏：谢谢您的提问，这个问题我来回答。近年来，国家发展改革委落实党中央和国务院决策部署，统筹相关渠道资金，积极支持城市更新项目建设。主要包括两个方面：

    一是通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持。2025年，设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目建设，2026年安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。

    二是在“两重”建设中大力支持城市地下管网建设改造。按照“两重”建设的工作部署，我们联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力，为城市安全运行和高质量发展提供有力支撑，让人民群众生活得更安心、更舒心。

    与此同时，用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持符合条件的城市更新项目。

    下一步，国家发展改革委将聚焦贯彻落实《城市更新“十五五”规划》，与有关方面加强协同，统筹推进“硬投资”和“软建设”，将规划明确的主要目标和重点任务落实落细到群众可感可及的一个个具体项目上，推进“十五五”时期城市更新各项工作取得重要进展。

    在“硬投资”方面，按照“统筹规划，突出重点”“先急后缓，分步实施”的原则，优先支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等公共安全和民生保障类工程，统筹支持老旧街区（厂区）改造提升等发展类工程，更大力度服务民生。最近大家都在热议“6张网”建设，这是“十五五”时期基础设施建设的重要抓手，城市地下管网建设改造是其中的重要内容。我们将在“两重”建设中继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持。

    在“软建设”方面，将“人民城市人民建、人民城市为人民”的城市工作理念贯穿城市更新项目谋划实施、运营管理全过程，围绕完善投入机制、提高投入效率，充分调动居民、企业等各方面积极性，健全完善运营维护体制，更加注重治理投入，推动形成多元可持续的城市更新长效机制。在创新投融资机制方面，我们将支持各地因地制宜通过多种方式加大存量资产盘活力度，推动丰富金融产品和服务供给，鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营。对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将予以适当引导支持。

    海报新闻记者:

    盘活存量土地和空间资源是城市更新的核心任务之一，请问自然资源部如何落实好《规划》要求，更大力度去支持盘活存量土地？

    自然资源部国土空间规划局局长谢海霞：感谢您的提问，我来回答这个问题。城市更新是持续完善城市功能、提升人居环境品质、激发城市活力的空间治理过程，也是推动城市内涵式高质量发展的重要抓手，自然资源部贯彻落实城市更新“十五五”国家专项规划的任务部署，立足部门职责，在近些年来实践创新的基础上，继续在存量土地上绣花、在支持政策上发力，指导地方用好国土空间规划和土地政策两项“关键抓手”，实实在在地把城市更新的红利落到老百姓家门口。具体来看：

    一方面，我们要按照这次专项《规划》提出的“全面摸清市存量资产资源底数”的要求，通过建立上下贯通的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，来强化存量资源的摸排，弄清底数，在“一张图”上对存量资源进行全生命周期的管理，打通部门数据共享，切实能够把资产管起来，让我们的资源用起来，使城市活起来，全力支持城市更新行动。

    另一方面，我们持续强化国土空间规划与土地政策的融合，我们坚持民生公益、节约集约、尊重权益三大核心政策取向，严格控制增量，加大存量盘活力度。首先，优化规划管控方式，助力民生项目落地提速。在落实国土空间总体规划等上位规划要求的前提下，在“一张图”上指导地方做好城市更新专项规划与国土空间详细规划的衔接，依法依规对更新单元的详细规划进行评估优化。针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类微更新的民生项目，可以简化或者豁免部分的规划许可审批。我们鼓励存量空闲地的临时使用，比如广州等地将街角闲置空地临时改造成公共绿地等，只要不影响远期规划的实施就不用再修改规划。老厂房老街区，也可以按照正面清单的要求兼容科创、便民商业等多元化的业态，从而打破单一的用地性质的限制。其次，创新用地支持政策，为存量盘活降本纾压。坚持存量优先的供地导向，经营性项目优先使用存量用地，新增用地重点保障市政基础设施以及公益性项目。针对市场主体盘活存量的资金压力，我们推出过渡期政策，老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业的，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款，待过渡期满后再完善用地手续。比如，江苏苏州美罗文化创意园区的改造项目，用这项政策就盘活了老旧的仓储厂房。我们同时也鼓励自然资源资产组合供应。比如，重庆南岸区南滨路项目，将国有建设用地的使用权和文物修缮运营权组合供应，在盘活存量资产的同时，也赓续了城市文脉。再有，优化不动产登记服务，保障各方主体权益。我们提供预告登记、按户首次登记等灵活服务，比如北京桦皮厂8号老旧住宅小区原拆原建的更新项目，采用按户首次登记给小业主的创新服务模式，有效便利了群众。在实施规划土地政策创新的同时，要强化规划实施监督，注意防范廉政风险和法律风险，在法律的框架下进行创新。

    下一步，我们将继续加强规划与土地政策协同，用小切口做实大民生，同题共答、同向发力，配合住房城乡建设部开展业务交流培训，共同指导各地高质量推进城市更新工作。